浅谈反就业歧视法律制度构建.docVIP

浅谈反就业歧视的法律制度构建 　　【摘要】我国对劳动者就业权益的法律保护存在对就业歧视的范围认定过于狭隘、就业歧视争议缺少有效解决途径、法律规定缺乏可操作性、反对就业歧视的保障措施不足等诸多问题。要从制定反就业歧视专门法、开展违宪审查与清理、建立反就业歧视保障机构、引导企业加入社会责任标准等方面开展反就业歧视工作。 　　【关键词】就业歧视 公平就业 劳动权 制度构建 　　 　　就业问题是国计民生的根本。近年来，在严峻的就业形势下，就业歧视问题突出，劳动者在就业择业、职业发展的过程中，面临着各种各样的歧视。我国2007年颁布的《就业促进法》虽然专设“公平就业”一章，规定禁止就业歧视以保障公民的平等就业权，但从法律实施情况来看，该法在反就业歧视方面的效能有限，许多劳动者和社会公众在遭受歧视后不能及时得到法律救助，有的即使打赢了官司，却仍无法纠正己经发生的歧视结果。这不仅破坏了就业市场的公平竞争环境，也必将损害政府促进就业的战略和整个经济社会的健康发展，最终影响社会和谐。 　　 　　就业歧视的概念界定及主要类型 　　 　　由于我国对就业歧视的研究仍处于初级阶段，国内学者对就业歧视的概念有着不同的表述与观点。相对于国际劳工组织、西方发展国家（地区）对就业歧视的认定，目前诸多的就业歧视概念仍有值得商榷之处，主要表现在：一是定义过于狭窄，二是没有区分直接歧视与间接歧视。笔者认为，应根据国际劳工组织关于就业歧视认定的精神，将就业歧视定义为：用人单位基于劳动者与职业能力和职业内在客观需要不相关的因素，在就业机会或职业待遇上做出任何区别、排斥或优惠，从而取消或损害劳动者平等就业权利的行为。 　　在厘清就业歧视的概念之后，反就业歧视工作的一大任务就是要梳理当前国内主要的就业歧视类型。考察当前的就业歧视表现和成因，尽管歧视种类繁多，但可以简单归纳为以下几种：一是性别歧视；二是年龄歧视；三是户籍歧视；四是地域歧视；五是健康歧视；六是体貌歧视；七是学历与经验歧视；八是婚育歧视；九是经历歧视。除了以上九大类型的歧视外，在劳动就业领域还存在诸多莫名其妙的歧视类型，例如姓氏歧视、血型歧视等等。返观我国法律现状，目前于法有据可确定为歧视的仅包括民族歧视、种族歧视、性别歧视、宗教信仰歧视和乙肝病毒歧视，其余的大部分歧视都不算是违法，可见反就业歧视工作的任重道远。 　　 　　现行有关禁止就业歧视法律规定的不足 　　 　　我国目前没有专门的反就业歧视法律，但一直以来，我国政府十分重视对劳动者就业权益的保护，针对劳动市场上存在的各种就业歧视现象制定了大量的规范性文件，以减少和消除就业歧视。例如，我国宪法规定了公民在法律面前一律平等、公民有劳动的权利和义务；劳动法规定了劳动者享有平等就业和选择职业的权利、劳动者就业不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视；残疾人保障法规定了保障残疾人劳动的权利、不得歧视残疾人；妇女权益保障法规定了妇女享有与男子平等的劳动权利和社会保障权利；就业促进法规定了劳动者就业不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视、不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制等等。此外，国务院行政法规、国务院各部委的政府规章、一些地方性法规和中央政策性文件，都有关于禁止就业歧视的规定。 　　尽管我国涉及到禁止就业歧视的法律、行政规章、地方法规、政策文件较多，但由于长久以来对禁止就业歧视缺乏系统的理论研究，现行的有关就业歧视的立法仍然存在重大的不足，主要表现在以下几方面：一、确定的就业歧视范围过窄；二、有关就业歧视的法律适用存在缺陷；三、有关就业歧视的法律缺乏可操作性；四、就业歧视争议缺少有效的解决途径；五、部分涉嫌就业歧视的法律规定未得到清理；六、反就业歧视的积极性保障措施不足。 　　 　　和谐社会下劳动权与用人自主权的协调 　　 　　就业歧视现象的难以遏制，除了因为社会偏见以及人口众多等社会原因外，还有一个很重要的原因就是用人自主权被无限扩大了，劳动者的劳动权与用人单位的自主权未能得到很好的协调。 　　我国宪法与劳动法明确规定了劳动权和劳动平等权。劳动权即有劳动能力的公民有获得参与社会劳动和领取相应的报酬的权利，它是获得生存权的必要条件。没有劳动权，生存权利也就没有保障。作为公民基本权利之一，在劳动权的权利义务关系中，权利人是公民，而义务人则是国家，国家有义务和责任通过各种途径创造劳动就业条件，以加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇，这是宪法赋予的一种权利义务关系。作为人权的重要组成部分，劳动权是当代人权体系中诞生历史较短但发展较快并且最为引人注目的权利类型，在我国建设社会主义和谐社会进程中，毫无疑问必须保证劳动权的落实。 　　用人自主权不是一个不存在任何限制的权利，它应当以保障社会