曲福田-城乡统筹与土地管理制度创新.pptVIP

当今社会的焦点和热点： 汇率、住房…… 当今社会的焦点和热点： 汇率、住房、股市、就业…… 拆迁、上访…… 圈地扩城：大量土地从农村转到城市 “农民被上楼”：国务院常务会议 拆迁悲剧：暴力、上访、群体性事件 ? 统筹城乡 V 土地政策 城乡统筹与土地管理制度创新 一、问题的提出 城乡统筹：科学发展之首要任务 十六大：统筹城乡 十七届三中全会：城乡发展一体化的新格局 成都、重庆模式：西部地区的模式探索 苏州、嘉兴模式：发达地区综合探索（三集中、三置换、两分两换） 新乡：快速发展地区（农村新社区建设） 二十多个省市区拆村并居 一、问题的提出 城乡土地增减挂钩：土地政策创新 圈地扩城：大量土地从农村转到城市 土地财政，GDP--土地部门配置失衡 “农民被上楼”：生产方式与生活方式背离 土地利用方式偏差 拆迁悲剧： 农民土地权利受损 土地制度功能缺陷：配置、激励、约束？ 二、城乡统筹实质：对土地制度的要求 城乡二元结构：刘易斯二元经济模型 中国城乡二元结构的三大制度特征 分割的户籍制度：身份界定及人口固化 分裂的土地制度：断层及利益失衡 分治的公共资源配置制度：城市中心与乡村歧视 实质：产权和治权的不对等 二、城乡统筹实质：对土地制度的要求 城乡统筹的内涵与实质 把城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个整体，纳入经济社会发展统一规划中去统筹解决。 打破城乡二元结构的基础制度，实现以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展。 目标：城乡经济社会发展一体化 实质：城乡产权与治权的平等和共同富裕 二、城乡统筹实质：对土地制度的要求 城乡发展一体化的基本特征：2020年 生产要素：在城乡之间自由流动 公共资源：在城乡之间均衡配置 城乡空间：布局合理-城市文明和田园风光 城乡发展：共同富裕和繁荣 城乡关系由分割到协调、最终实现融合 二、城乡统筹的实质：对土地制度的要求 城乡统筹对土地制度的基本要求 制度的基本功能 配置资源、激励当事人、约束侵权 实现土地合理流动：农民迁移；城乡、部门配置；规模经营 保障土地权利：产权实现；权益侵犯制约 保护关键土地资源：用途管制；城乡土地利用边界确定--土地外部性 三、城乡统筹中的土地问题及其原因 城乡统筹与土地利用方式改进：三集中 工业用地集约程度提高：园区 农地经营规模扩大：苏州-145亩/户 新社区/新村：土地节约和条件改善 统筹城乡的主要土地政策：两置换一挂钩 农地承包权换城市社会保障 农民宅基地/住房换城镇住房 城乡土地增减挂钩 实质：城市建设用地指标增加 三、城乡统筹中的土地问题及其原因 农村土地资源的低效率配置 农民迁移 V 宅基地扩大 非农就业 V 小规模经营 土地资产公有 V 农民不 愿进城 大量农村土地转化向城市：土地财政驱动 农村发展空间、发展权利问题产生 规划失控与调控失灵：20万亩/年？ 三、城乡统筹中的土地问题及其原因 农民土地权益严重受损 土地征用导致土地利益严重失衡。 1979～2000年间，国家通过征地从农民那里拿走了不低于20000亿元（陈锡文） 不到3%的劳动力得到了及时就业安置 2006～2020年间占用耕地5600万亩，失地和部分失地的农民将超过7800万人 三、城乡统筹中的土地问题及其原因 农民土地权益严重受损 土地增减挂钩：机会与利益的双重损失 双（N）置换：承包经营权丧失；宅基地用益物权偷换 土地转让：变主人为雇工 土地景观与文化破坏 “被上楼”，乡村灭失 土地景观生态的退化 三、城乡统筹中的土地问题及其原因 农村土地产权主体不明晰，既缺乏激励，又没有约束 集体产权主体虚设，没有人格化的所有者 农民不是土地财产主体 土地合理配置缺乏逻辑起点 农村土地配置缺乏有效的市场机制 城乡二元土地制度：强制征用和利益 集体建设用地市场缺位：凝滞或流失 农地市场发育滞后：大量的兼业化 三、城乡统筹中的土地问题及其原因 社会保障体系缺陷限制了土地市场发育 土地社会保障功能与土地要素功能的粘合 城市低保换土地经营承包权？ 政府对土地利用的软约束：规制低效率 中央与地方的非合作博弈 土地利用规制的先天不足 四、基于城乡统筹的土地制度创新 土地制度创新的目标 提高配置效率 保障和实现土地权益 严格保护农地资源 为城乡发展一体化提供制度基础和运行机制 四、基于城乡统筹的土地制度创新 明晰的农村土地产权制度 土地集体所有：确立农民土地财产主体 确立集体土地使用权的概念：归农民所有，城乡对等 确权发证：集体土地所有权；农地使用权、建设用地使用权、宅基地使用权 土地股份合作制（土地股权化） 四、基于城乡统筹的土地制度创新 有效的土地市场制度—城乡统一土地市场 管制的农地使用权市场：农民迁移、非农就业与农地规模经营 充分的建设用地使用权市场：城乡统一；同地同权同价