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第六章 工程发包与承包法规 陈辉华 中南大学土木建筑学院工程管理系 主要内容 讲授内容 案例分析 思考题 讲授内容 工程发包与承包法规的概念 建设工程发包与承包的一般规定 建设工程招标 建设工程投标 开标、评标与中标 招投标的管理与监督 一、工程发包与承包法规的概念 工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工作的交易行为。 工程发包方一般为建设单位或工程总承包单位。工程承包方一般为工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应或制造单位等。 发包方与承包方的权利、义务都由双方签订的合同来加以规定。 工程发包与承包法规是指调整工程发包与承包活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 二、建设工程发包与承包的一般规定 建设工程发包与承包合同必须采用书面形式； 建设工程承发包中，禁止行贿受贿； 承包单位必须具有相应资格； 提倡总承包、禁止肢解分包； 发包与承包有招标投标和直接发包两种方式。 三、建设工程招标 建设工程招标的原则 工程施工招标应具备的条件 招标人 招标方式 招标的一般程序 招标文件的内容 招标的一般要求 1、建设工程招标的原则 建设工程招标的原则也就是建设工程招投标活动所应遵循的原则：公开、公平、公正和诚实信用。 2、工程施工招标应具备的条件 《工程施工招标管理办法》规定工程施工招标应具备下列条件： 按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续； 工程资金或者资金来源已经落实； 有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料； 法律、法规、规章规定的其他条件。  3、招标人 《招标投标法》规定：招标人是提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。 建设单位自行招标所应具备的条件 具有法人资格或是依法成立的其他组织； 有与招标工程相适应的经济、技术管理人员； 有组织编制招标文件的能力； 有审查投标单位资历的能力； 有组织开标、评标、定标的能力。 招标代理机构 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。 具有编制招标文件和组织评标的专业力量。 有符合法律规定，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。 4、招标方式 招标的两种方式有:公开招标、邀请招标： 采用公开招标的工程项目，应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告。???? 招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。 采用邀请招标方式的，应当向3个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书。 5、招标的一般程序 成立招标组织 编制招标文件和标底（如果有）； 发布招标公告或发出招标邀请书； 对投标单位进行资格审查，并将结果通知各投标者； 发售招标文件； 组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑。 6、招标文件的内容 《工程施工招标管理办法》规定工程施工招标文件应包含以下内容： 投标须知：包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等； 招标工程的技术要求和设计文件； 采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单； 投标函的格式及附录； 拟签订合同的主要条款； 要求投标人提交的其他材料。 7、招标的一般要求 招标方式的要求：招标投标法规定，国家重点建设项目和地方重点建设项目都必须公开投标，实行公开招标不适宜或不可行时，方可采用邀请招标方式。 信息发布的要求 禁止实行歧视待遇的要求 保证合理时间的要求 招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出之日，不得少于20日，而招标人对已发出的招标文件进行必要的修改与澄清，最晚也必须在投标截至日期15日之前，以书面形式通知招标文件的收受人。 四、建设工程投标 投标人的概念 投标人应具备的条件 投标文件 投标担保 投标要求 1、投标人的概念 投标人是指响应投标，参加投标竞争的人。 所谓响应投标，是指获得招标信息或受到投标邀请书后购买投标文件，接受资格审查，编制投标文件（俗称标书）等按投标人要求所进行的活动。 《招标投标法》规定，除依法允许个人参加投标的科研项目外，其它项目的投标人必须是法人或其他经济组织，自然人不能成为建设工程的投标人。 2、投标人应具备的条件 《工程建设项目招标投标管理办法》就规定，投标单位应向招标单位提供以下材料： 企业营业执照和资质证明； 企业简历； 自有资金情况； 全员职工人数（包括技术人员技术工人数量级平均技术