经济效益审计---模糊综合评价法.docVIP

（1）项目介绍 被审计单位是北京市董村分类垃圾综合处理厂，投资近1.5743亿元建成（政府投资占60%），是中国第一座以“有机垃圾厌氧发酵生物处理技术”为技术主体的城市垃圾综合处理，该工程同时被列入奥运行动计划项目，也是有外资注入，采用特许经营管理办法、完全市场化运作的城市分类垃圾综合处理厂。该厂采用的以“有机垃圾厌氧消化技术”为技术主体的“城市垃圾资源化综合处理系统”，是当前先进的城市分类垃圾生物处理方案之一。从国际上来看，垃圾生物处理技术可将垃圾中可利用的部分尽可能地回归到自然，是资源化利用效率很高的一种垃圾处理方式。“有机垃圾厌氧发酵”处理技术因其较垃圾焚烧投入少，较卫生填埋与传统堆肥占地面积小、二次污染易控制、资源化利用率高，并可作为对过期食品、饭店泔水等高浓度有机物最为有效的处理方式，终将成为大中城市适于采用的主要的垃圾资源化处置方式，具有广阔的产业化前景和推广价值。2007年底该厂建成投产后，日处理生活垃圾650吨，将北京城市生活垃圾资源化利用提高6%，每年为京津塘地区电网送电3800万度电。该厂位于通州区湖镇占地面积23459平方米。该项目每吨餐厨垃圾可生产燃气100立方米。该项目目前已处理北京崇文、朝阳区全部垃圾。有关该系统与传统处理方法的比较如表6.3所示： 表 6.3 垃圾处理方案对比 Table 6.3 Refuse disposal scheme contrast 项目 卫生填埋 焚烧处理 堆肥处理 有机垃圾厌氧发酵生物处理 处理范围 城市生活垃圾、建筑废弃物 城市生活垃圾 城市生活垃圾、园林农业废物、泔水 城市生活垃圾、园林农业废物、泔水 技术要求及可靠性 技术简单、可靠 技术要求高、环保要求高、对垃圾热值有较高要求 技术多样、较简单可靠 技术要求高、可靠 资源化方式 沼气发电 发电，余热利用 肥料、营养土 沼气发电、供热或提供清洁燃气、残渣制肥 减量化效果 差10% 非常显著80%-90% 一般40——50% 显著70%-80% 投资成本 低 高 中等，但快速堆肥偏高 中等偏高 运行成本 低 高 中等，但快速堆肥偏高 中等 占地面积 大 小 中等 小 二次污染可能性 大 中等 中等 小 应用趋势 土地资源日趋减少，环保要求日高，就大中型 城市而言应用趋势下降 投资额大、运营成本较高，市场推广有难度 堆肥技术落后、混合垃圾堆肥肥料质量偏低，市场及技术阻碍其发展 促进能源再生，多元化产品再生，就大中型城市而言应用趋势逐年增强 工程质量要求 最低 较低 低 最高 投资回收期 快 较快 较慢 慢 居民满意程度 不满意 较满意 较满意 最满意 生态保护效益 差 较差 较好 很好 参与本次环境绩效审计的专家有环境与审计两方面的专家，既有理论研究学者,也有审计实务人员。我们选取了参与者当中的中国人民大学、北京大学、北京审计局、审计署内审协会相关专家与学者进行了问卷调查。调查发放专家调查问卷17份,回收14份,有效问卷14份,有效回收率82%。打分等级分为优（90—100）、良（75—90）、中（60—75）、差（60以下）（打分等级标准见调查表）。专家在表中打勾，然后统计和计算。通过专家的打勾，得到对政府投资于该项目公共环境建设项目审计评价指标的初步统计情况，如表6.9。表中数据表示15位专家中有几位在此项打勾。 表6.8 政府投资于公共建设项目环境绩效审计评价指标权重统计表 Table6.8 The index form of government environment performance auditing to the common construction environment project 分类层 准则层：压力指标 要素层：状态指标 指标层：响应指标 公 共 建 设 项 目 环 境 绩 效 审 计 评 价 指 标 环境法规执行效益0.586 合法性0.693 法规、制度执行率0.775 项目建设与国家方针符合率0.225 合规性0.307 内控制度健全率0.221 内控制度有效率0.779 环境保护资金效益0.219 使用效果性0.575 资金浪费与流失率0.251 资金使用专款专用率0.181 资金支出真实率0.568 筹集效果性0.425 资金到位率0.806 资金筹集成本率0.194 环境投资项目效益0.195 管理效果性0.177 财务可行性0.683 工程质量合格品率0.105 工程质量优良品率0.212 项目经济性0.190 投资回收期0.266 运营成本费用0.198 相关经济产出0.536 社会效益性0.278 社