对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚-郑州工程质量.PPTVIP

四、调查取证注意事项 1、取什么证 凡是与案件情况和裁量标准有关的事实均要取证证明 1、 “该工程于2013年6月7日开工，2015年11月1日竣工。工程竣工后未组织竣工验收，即于2015年11月10日开始交付使用。当事人积极配合调查处理，未造成危害后果。 涉案面积20000㎡以下裁量阶次为轻微违法行为；责令改正，处工程合同价款2%以上2.5%以下的罚款。” 2、《建设工程质量管理条例》第七十三条 “依照本条例规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。” 2、证据种类 ①现场资料 ②实物照片:要注明拍摄人、拍摄时间和项目名称 ③当事人的陈述（主要指询问笔录） 3、证据效力 ①没有其他证据但当事人承认违法能否立案：单凭当事人陈述不得定案 ②原始证据与传来证据 4、询问笔录时当事人需提供材料 对单位处罚时需提供以下材料： ①授权委托书（注明：委托人姓名、职务，被委托人姓名、 身份证号，负责处理﹡﹡﹡有关事项等内容，并盖章） ②委托人及被委托人身份证复印件（本人签署“此复印件与 身份证原件一致”） ③当事人营业执照、组织机构代码证、资质证书复印件（盖章） ④规划许可证、图审合格书、监督登记表、施工许可证等 复印件（盖章） ⑤施工合同、监理合同复印件（盖章） ⑥其它与案件有关资料 对项目经理不履职的个人处罚 1、项目经理本人做询问笔录，只需提供本人的身份证、注册建造师证复印件。 2、别人代替做询问笔录，需提供项目经理的个人委托书和身份证、注册建造师证复印件以及笔录人的身份证复印件。 3、项目经理所在公司出具的违法期间无违法所得证明。 5、常见违法行为所需收集证据 ①项目经理不在岗履职：现场资料，监理例会记录 ②未组织竣工验收或未经竣工验收备案擅自交付使用：现场照片、五大责任主体竣工验收意见表 ③违法发包、违法分包、转包：违法发包、分包、转包合同 ④监理单位不严格履行监理职责： 1、监理例会记录 2、监理实施细则 3、其他能证明不按照监理规范履行职责的证据 五、监督工作的法律责任风险及防范 1、履职现状 ①建筑市场长期粗放式的发展，给依法监管造成现实困难， 低价竞争与挂靠、转包、违法分包已成业内“潜规则”。 ②检察机关和法院对责任认定的思路还没有完全符合“备案制”的监管模式 《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（5号部令） ③法律、法规对监管人员的职责要求和责任认定并不具体 2、可能导致监督人员承担法律责任的行为 ①玩忽职守：主观上“过失”，行为上“不作为” 比如：怠于监督；发现问题不处理、不及时处理、没有按照法律规定处理或者处理之后没有进行复核。 ②滥用职权：主观上“故意”，行为上“作为” 比如：无证执法；超越权限；发现问题帮助隐瞒；处理措施违反法律法规 ③徇私舞弊：不属于一种独立的违法行为，是一种动机 比如：个人私情，公报私仇 后果：行政处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除） 3、刑事责任标准 ①死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的 ②造成经济损失30万元以上的 ③造成恶劣社会影响的 ④其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形 后果：拘役或三年以下有期徒刑；五年以下有期徒刑（存在徇私舞弊的） 4、如何解决 管理层面——转变认定思路、细化责任边界 ①明确机构的职责范围 ②以《工作手册》明确、细化监督工作的程序、要求、内容、依据、措施 ③定期梳理、学习法律法规、规范性文件、行业标准，补充进《工作手册》 个人层面——注重履职过程中风险防范 ①对于发现并要求整改的问题，要及时进行复查。 ②对于有可能引发其他质量问题的违法行为，要做深入调查。 ③对监督人员是否尽职履责的认定，并非一律从报监之日起开始。一旦通过举报、投诉、巡查等方式发现了违法线索，也应当认真对待，及时处理。 谢谢！ * * * 行政执法案件提请及调查取证 郑州市工程质量监督站  行政执法工作要点 一、行政执法一般原理及法律依据 二、执法程序、办案要点 三、现场执法及案件提请 四、调查取证注意事项 五、监督工作的法律责任风险及防范  一、行政执法一般原理及法律依据 1、定义 国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动 2、依据 ①法律——全国人大 ②行政法