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我国农民养老保险转接的现实难题与破解策略论文 导读：本论文是一篇关于我国农民养老保险转接的现实难题与破解策略的优秀论文范文,对正在写有关于养老保险论文的写作者有一定的参考和指导作用。 摘 要：目前，我国农民养老保险转接面对着一系列难题，其主要根源在于：不同保险制度缺乏内在统一性、管理体制条块分割、自成体系，资金筹集渠道单一和数量不足、信息化管理系统软件设施滞后、管理主体思想落后和业务素质不高等。应当通过建立健全农民养老保险法律法规、完善农民养老保险监管体系、构建多元化可持续筹资模式、优化农民养老保险信息化管理系统、强化干部教育培训和岗位责任制等措施，消解农民养老保险转移接续难点理由。 关键词：农民养老保险；转接；难题；根源；策略 1002-7408（2011）07-0063-04 根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定2009年起开展新型农村社会养老保险试点。《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定：2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。国务院办公厅转发了人力资源社会保障部关于基本养老保险跨地区转移的规定：个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。同时，《社会保险法》按照党的十七大精神确立了我国社会保险的制度框架，把城乡各类劳动者及居民纳入社会保险制度，力求做到制度上无缺失，覆盖上无遗漏，衔接上无缝隙。这些制度创新是党和国家落实《宪法》精神的重大举措，也是我们改革开放成果的结晶，对于我国社会主义现代化建设有着重要作用。但从实践来看，目前我国农民养老保险关系转接尚存在诸多难题，本文拟就如何认识和破解这些难题，略作探讨。 一、目前农民养老保险转接面对的主要难题 建立城乡居民基本养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，已由《社会保险法》制度化，该法第十九条明确规定：个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算；个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。该法第二十条规定：国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。这是覆盖城乡居民养老保险制度建设的重要里程碑，是对我国养老保险实践经验的概括和总结，但目前我们在养老保险实践中遇到一系列难题，面对着严峻挑战。 首先，异地农民养老保险关系转接难。随着农村剩余劳动力向城市转移，国家将农民工纳入《城镇基本养老保险》，但在实际操作中农民工养老保险关系跨省转接遇到困难，其主要理由：一是各地社会养老保险信息化建设不平衡，一些地区网络建设和硬件设施建设滞后等，致使异地农民养老保险关系转接难以落实。二是农民工跨统筹地区就业的，社会养老保险转接利益受损，参保积极性不高。过去，由于企业负担不起农民工参保缴费，能逃就逃，即使办理了参保手续，一离开参保地就取不出来，导致农民工纷纷退保。为了解决跨统筹地区就业参保理由，国家出台了相关政策：参保人员跨省流动就业，除转移个人账户储存额外，再按本人缴费工资的一定比例转移统筹资金。其统筹资金（单位缴费）的转移量，确定为本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资的12%。这样，农民工基本养老保险转接时，有部分社会统筹资金留在了原参保地，其社会统筹资金难以全部我国农民养老保险转接的现实难题与破解策略论文资料由论文网http:提供,转载请保留地址.转移到新参保地，新参保地往往借口推辞接收，这就导致异地农民养老保险转接困难，严重影响了农民工参保积极性。如“目前的用人单位缴20％，劳动者缴8％的社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，相当数量的农民工参保积极性不高。在实践中有农民工为了减少支出，不愿参加养老保险等社会保险的情况，甚至即便参加了养老保险，每年春节前农民工退保的现象也比较突出。”[1] 其次，“新农保”与“老农保”制度衔接难。新型农村社会养老保险，称为“新农保”，是继取消农业税、实施、新型农村合作医疗等政策后的重大惠农政策，实行“个人缴费、集体补助和政府补贴相结合”的模式，其中中央财政对地方进行补助，并且是直接补贴到农民账户上。特别是“新农保”基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。过去的“老农保”“资金筹集坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则”，主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而且“老农保”由于农民收入不高，多数农民选择了低档标准缴费，政府没有财政补贴，预期待遇水平很低，农民参保积极性不高。“新老农保”制度能否做到无缝衔接？现行标准能否真正解决农民的后顾之忧？社会保障如何走完最后的里程？就此，中国经济时报记者于2009年10月底至11月中上旬，