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公文写作与处理李湘云 一、什么是公文 是一种具有法定效力和规范体式的 文书，是机关依法行政和各企事业单位、 社会团体进行公务活动的重要工具。 《中国共产党机关公文处理条例》 《国家行政机关公文处理办法》 二、公文的分类： 法定性公文： 命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、函、会议记要、决议、指示、意见、公报、条例、规定。 党的机关公文与国家行政机关公文比较 非法定性公文： 规章、细则、简报、计划、调查报告、会议记录、讲话稿等。 三、公文的行文关系 下行文：上级向下级行文，如命令、批复、指示等 行文方式：逐级行文、多级行文。 上行文：下级向上级行文，如请示、报告等。 行文方式：逐级行文、不得越级行文。 平行文：不相隶属的同级机关或部门之间的行文， 如函。 注意： 1、部门行文规则：政府各部门可以相互行文；可以向下一级政府的相关部门行文；一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 2、联合行文规则：同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文。 3、请示的行文规则：一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。 4、受双重领导机关的行文：向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。 四、公文的格式 眉首 + 主体 + 版记 （一）眉首: 发文机关标识（套红） 发文字号 密级程度和期限 紧急程度 签发人 份数序号（限于绝密、机密公文） 0001 机密★一年 特 急 国 务 院 文 件 国发〔2001〕11号 ——————————————————— （二）主体： 标题 主送机关 正文 附件 成文时间 印章 附注 国务院关于整顿和 规范市场经济秩序的决定 各省、自治区、直辖市人民政府： 建立规范的市场经济秩序…… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… … …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… .。 附件：1. …… …… 2. …… …… 中华人民共和国国务院 二○ ○一年四月二十七日 （ …… ） 关于标题： 发文机关 +（关于）事由 + 文种 例： 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定 铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告 关于加强城市商业网点建设管理问题的请示 关于颁发《外国人在中国就业管理规定》的通知 中华人民共和国主席令 中国人民银行通告