法规之溯及适用禁止溯及既往原则.pdfVIP

行政法 程明修老師 法規之溯及適用 （禁止溯及既往原則） 大法官釋字第五七四號解釋理由書（2004.3.12 ） 「法治國原則為憲法之基本原則，首重人民權利 之維護、法秩序之安定及信賴保護原則之遵守。 因此，法律一旦發生變動，除法律有溯及適用之 特別規定者外，原則上係自法律公布生效日起， 向將來發生效力。 惟人類生活有其連續性，因此 新法雖無溯及效力，而係適用於新法生效後始完 全實現之構成要件事實，然對人民依舊法所建立 之生活秩序，仍難免發生影響 。此時立法者於不 違反法律平等適用之原則下，固有其自由形成空 間。惟如人民依該修正前法律已取得之權益及因 此所生之合理信賴，因該法律修正而向將來受不 利影響者，立法者即應制定過渡條款，以適度排 除新法於生效後之適用，或採取其他合理之補救 措施，俾符法治國之法安定性原則及信賴保護原 則。」 1 Samstag, 26. November 2005 行政法 程明修老師 許玉秀大法官部分協同意見書 1 德國學理上 將不溯既往原則分成三個等級，第一個等級是刑法上罪刑法定原則所 衍生的絕對不溯既往原則 2 ，第二和第三個等級是適用於刑法以外其他法律領域的 真正與不真正溯及既往原則。第一個等級的不溯及既往沒有例外；第二個等級的 真正溯及既往所針對的是新法生效前已取得的權益，原則上違憲，例外合憲，例 3 4 如新法原本在預料之中 、舊法因違憲溯及失效而由新法取代 、舊法不明確而無法 5 6 形成信賴 、事件輕微或技術性程序法而非有基 本保障功能之程序法 ，以及為排除 7 立法漏洞補救公益之迫切需要 等等；第三個等級的不真正溯及既往所針對的是自 新法生效前持續存在至新法生效時的既得權益事實，如逕行適用新法，原則上合 憲，例外違憲，例如對個人信賴的保護高於法律的公益目的 8 ，判斷依據包括：對 於新法所生的負擔是否因為所保護的信賴正好是法律的持續有效而無評估義務 9 10 11 、受衝擊的法益種類 、新負擔的嚴重程度 等等。 1 Schulze-Fielitz, in: Dreier, Grundgesetz, Bd. II, 20 (Rechtsstaat)/142 ff.中文文獻關於憲法上不溯及既往 原則的論述，可參考彭鳳至，法律不溯及既往原則之憲法地位，台灣本土法學第四十八期，二００三年 七月號，頁三以下。 2 刑法第二條非第一條之例外（七十二年台上字第六三０六號刑事判例參照）。我國罪刑法定原則規定於 刑法，尚無憲法位階，但應認為是從實質憲法原則衍生而來。 3 德國聯邦憲法法院曾經以兩德統一後，因應新的經濟體制和市場條件所通過的利率調整條例，是兩德統 一時可以預見的為由，認為一九九一年六月二十四日通過的利率調整條例並未違背不溯及既往原則。參 照BVerfGE 88, 384, 404 f. 4 參考德國聯邦憲法法院判決BVerfGE 81, 228, 239 （關於所得稅法的罰則）; 72, 302, 327 f. （公證法中 的登記補正規則修正後，適用於過去締結的契約。） 5 註二十二公證法中的登記補正規則正是因為規定不清楚而遭修正。 6 參考德國聯邦憲法法院判決BVerfGE 63, 343, 359(德國與奧地利的法律救助條約上的程序法權利與實 體法所保障的法律地位具有相同的重要性) 。 7 參照BVerfGE 13, 261, 272 （