环境资源的监督管理和法律制度知识点一环境资源监督管理概述.pptVIP

第四章 环境资源的监督管理 和法律制度 知识点一 环境资源监督管理概述 一、环境资源国家监督管理的产生与发展 从总体上看环境资源领域中的国家管理大致分为四个主要阶段: 1、第一阶段环境资源管理为国家的一般职责。 2、第二阶段环境资源管理为国家专门性职责。 3、第三阶段环境资源管理为国家的基本职能。 4、第四阶段国家环境资源管理职能的深入、全面发展。 知识点一 环境资源监督管理概述 二、环境资源监督管理的概念和类型 （一）环境资源监督管理的概念： 广义上环境资源监督管理(也称环境资源管理)是指运用行政、经济、政策法律、科学技术、宣传教育等手段对各种影响环境资源的行为进行规划、调控和监督以协调环境保护与经济、社会发展的关系人与自然的关系和人与人的关系达到保护和改善环境资源、保障人体健康、促进经济社会与环境资源可持续发展的目的。 狭义上环境资源监督管理指环境资源行政监督管理即环境资源行政监督管理部门对各种影响环境资源的行为进行规划、调控的监督管理活动。 知识点一 环境资源监督管理概述 （二）环境资源监督管理的类型 1.从监督管理主体划分环境资源监督管理可分为:立法机关监督管理、司法机关监督管理、行政机关监督管理、社会监督管理、企业监督管理等。 2.从监督管理的对象从事的影响环境资源的活动划分环境资源监督管理可分为:生产活动的监督管理、流通服务活动的监督管理、生活活动的监督管理等。 3.从监督管理内容来划分环境资源监督管理可分为:环境质量监督管理生态环境监督管理自然资源监督管理等。 4.从监督管理地域范围划分环境资源监督管理可分为:国土环境资源监督管理、海域环境资源监督管理、区域环境资源监督管理等。 知识点一 环境资源监督管理概述 三、环境资源监督管理体制 （一）环境资源监督管理体制的概念 环境资源监督管理体制是指国家进行环境资源监督管理的组织结构、职权结构及这些组织和职权的运行方式。 广义上讲包括立法体制、司法体制和行政管理体制等; 狭义上讲专指环境资源行政监督管理体制。 知识点一 环境资源监督管理概述 （二）环境资源监督管理体制的内容 环境资源行政监督管理体制包括：各种环境资源行政管理机构的设置及相互关系各种环境资源行政管理机构的职责、权限划分及其运行机制以及协调环境资源行政管理事务中有关权力、责任、相互关系的方式等。 组织结构是环境资源行政管理的组织形式和组织保证; 职权结构是环境资源行政管理的职能形式和功能保证; 运行方式是环境资源行政管理组织形式和职能形式的动态结合形式和协调保证。 知识点一 环境资源监督管理概述 （三）环境资源行政监督管理体制 1、资源行政监督管理体制构建的原则 原则一：公共资源理论 原则二：效率原则 原则三：公众利益与民主决策原则 知识点一 环境资源监督管理概述 2、国外环境资源行政监督管理体制（1）体制发展与相关立法概况 国外尤其是西方工业发达国家的环境资源行政管理体制经历了一个与环境资源问题和环境保护发展相对应的逐步发展过程。 ?(2)体制和职权模式 由于各国的社会政治观念与传统、政治体制形式及经济和环境保护发展程度不同其机构设置模式也有所差异。 知识点一 环境资源监督管理概述 3、中国环境资源行政监督管理体制 (1)体制发展与相关立法概况 大体上经历了计划经济体制阶段和向社会主义市场经济体制的过渡阶段其发展方向是完成市场经济体制的建设实现资源的集中统一管理与分级、分区、分流域管理的结合。 (2)体制和职权模式 目前中国已经建立起由全国人民代表大会立法、监督各级政府负责、领导环境资源行政主管部门统一监督管理各有关部门依照法律规定实施监督管理的环境资源管理体制。 知识点一 环境资源监督管理概述 四、环境资源监督管理的技术支持和保证 （一）环境资源标准制度 1、环境资源标准 （1）环境资源标准的概念 环境资源标准是国家依法对环境资源方面需要统一的技术要求所制定的标准。具有规范性是调整人们行为的规则和尺度它通过一些具体的数据、指标、技术规范来表示行为准则的界限。 知识点一 环境资源监督管理概述 （2）环境资源标准的分级 可以按适用范围进行分级: ①国家标准。 ②行业标准。 ③地方标准。 ④企业标准。 ⑤国际标准和国外标准。 可以按执行性质进行分类: ①强制性标准。 ②推荐性标准。 知识点一 环境资源监督管理概述 （3）环境资源标准的作用 环境资源标准作为环境资源法体系的组成部分在国家环