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第四章社会行政体制 社会学学院 张青 第一节社会行政体制的构成 一、社会行政体制的含义及建构原则 （一）社会行政体制 1、体制的含义 体制一般是指一个国家的统治形式和方式 2、行政体制的含义 张国庆认为：行政体制是指国家行政机关的设置、职权的而划分与运行等制度的总称，主要体现在国家行政机关的设置上。此外还包括一个国家行政历史中积淀下来的行政关系和行政规范。 谢庆奎等认为：行政体制是行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关系模式。 书中观点：行政体制是一个系统的概念，它包括了行政机关的设置、权力的划分及运行等内容 3、社会行政体制的含义 社会行政体制是指国家或权力建构实施社会政策的制度化架构，它包括政治制度、福利体系、组织体系等。 （二）社会行政体制的建构原则 1959年，联合国专家工作小组报告书提示了社会工作行政体制建构的重要原则 1、政府有保障供应人民所需要社会服务的责任，这种服务不管由政府机关或非政府组织承担都可以。 2、社会服务应该是政府职责中的一个特定领域 3、社会服务行政应集中于一个独立的部门 4、不论采取何种行政体制，社会服务领域内的工作乃至和其他部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要相互协调配合。 二、社会行政体制的基本架构 （一）社会政策与社会立法 社会政策的确定是社会行政体制的重要内容之一，社会政策时社会工作行动的指导方针、最高原则，社会行政是社会政策的执行与发展。 社会立法的制定也是社会行政体制的重要内容之一，社会政策有得以有效地、强有力地执行，必须立法，这种立法就是社会立法，社会立法是社会工作的基础，也是社会政策的具体表现。 （二）组织机构 组织机构可以分为全国性、地方性、单一性三大类机构。 全国性机构负责指导全国社会福利事业的立法、政策拟定、全盘规划、监督与考核，是最高决策行政机构。 地方性机构的主要职责是执行全国性机构的指示，拟定地方性计划，推行地方各种社会福利事务。 单一性机构包括公、私立社会行政机构，单一性机构只是从事某项专业性的服务活动。 （三）人员管理 （四）经费管理 三、社会行政体制的影响因素 （一）国家政治制度 （二）经济发展水平 （三）福利资源的筹集方式 （四）社会工作的专业化水平 第二节社会行政体制的类型 在福利国家的制度模式研究中,学者们通常将福利模式划分为普遍性福利制度和选择性福利制度。 上个世纪60年代中期,著名的社会学家威伦斯基(Wilensky)和黎包克斯(Lebeaux)在研究工业化对美国社会福利制度的影响时,根据国家在社会福利供给中承担的职能,区别了两种主要的社会福利概念。 一为“补缺型”( residual,国内一般翻译为“剩余”或“残余”、“补救”)福利概念。这种概念认为国家的社会福利机构只有在其他“正常”的供给渠道如家庭和市场不能维持时,才应为遇到困难的人提供帮助,所以称为“补缺型”的福利。 另一种是被称之为“制度型”( institutional,也称为“机制式”)的福利概念,这种概念把社会服务当作工业社会正常的和第一线的功能。第一种概念主张为弱势群体提供有限的、基于家计调查(means - tested)的服务 ,而第二种概念则把促进社会福利和针对整个人口提供的服务制度化了,人们将其通称普遍性社会福利。 英国著名的社会政策研究专家蒂特马斯( Titmuss)在20世纪70年代初期使用了一个极为类似的理论框架:普遍性福利和选择性福利。按照蒂特马斯的解释,普遍性( universal)福利供给指的是以不使接受者丧失地位、尊严、自尊的方式,把物品和服务更有效地、更方便地提供给有关的全部人口。以这样的方式向有关的人提供物品或服务,能够使接受社会供给的人不产生劣等、贫困、羞愧、污名的意识。选择性( selective)福利供给指的是通过对个人或家庭的财产和收入状况的调查,界定出哪些人确实属于穷人,而后才给予减免费用的服务或现金补贴。 　艾斯平—安德森关于福利体制的划分 丹麦学者安德森的《福利资本主义的三个世界》( ThreeWorlds of welfare Cap ita1 ism) (1990)一书是对福利国家理论的最新补充。安德森评价了福利的去商品化程度,即福利服务摆脱市场的程度。在一个高度去商品化的制度中,福利是由公共提供的,而且不以任何方式与个人的收入或经济资源相联系。而在商品化制度中,福利服务更类似于 商品,也就是说与其他任何商品或服务一样可以在市场上出售。 通过比较不同国家的养老金、失业以及收入支持方面的政策,艾斯平—安德森确认了下面三种福利国家的类型: 社会民主主义模式、保守的合作主义模式以及自由主义模式,并将主要福利国家划归为其中的一种模式,这便是所谓的“