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解析备受争议的“美国中美洲多米尼加 自由贸易协定” 杨 志 敏 2005 年 8月 2 日，美国总统布什正式签署了“美国—多米尼加— 中美洲自由贸易协定（CAFTA-DR）”(以下简称“美国中美洲自由贸易 协定”)，从而完成了该自由贸易协定获得实施的最后一步程序。但是， 作为“布什政府签署的最有争议性的自由贸易协定”，各方对该协定的 争议、怀疑甚至否定远未停止，其实施前景也可谓困难重重。 一 美国中美洲自由贸易协定步履艰难的谈判历程 据悉，在白宫举行的签署仪式上，布什总统使用最多的词汇是“感 谢”，他感谢的对象包括美国国务卿、商务部长、贸易谈判代表、农业 部长、国会议员，以及中美洲 5 国和多米尼加的驻美国大使。这些感谢 蕴涵了布什总统对签署这个自由贸易协定的来之不易的感慨。应该讲， 该自由贸易协定从谈判到批准都颇费周折。 首先，谈判进程耗时多年。经过长达 9 年的谈判过程，直至 2004 年 5 月 28 日美国才与哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和 尼加拉瓜中美洲 5国签订了自由贸易协定，多米尼加于当年 8月也签署 了该协定。谈判进程历时多年，正是各方争议难以调和的体现。 其次，表决前需做大量游说工作。在协定送交美国国会参众两院表 1 决前，一些人士对于它能否顺利通过也持怀疑态度。当时的美国商务部 长古铁雷斯认为，该协定能够在众议院投票表决通过，但“要想赢得具 有争议性的与中美洲国家的自由贸易协定获得批准，布什政府还有许多 工作要做”。事实上，美国政府为使该协定能够顺利通过表决，对持强 烈反对意见的工会、纺织业和糖业组织以及环保组织做了大量的游说工 作。 虽然该协定先后在参议院和众议院最终通过表决，但它仅是以微弱 多数勉强过关的。投票结果反映了国会议员们背后所代表的不同利益集 团之间的较量。 二 关于美国中美洲自由贸易协定的争议 据报道，布什总统在众议院表决通过该协定后发表声明称，“美国 与中美洲6 国签定的小小贸易协定将在整个西方世界的自由、安全和稳 定方面产生巨大回报。”并认为，“该协定有助于确保自由贸易是公平 贸易。正像中美洲国家的商品在美国有较低的贸易壁垒一样，该协议在 一定程度上降低了中美洲市场对美国商品的贸易壁垒，这有助于平衡市 场，对美国工人、农民和小业主有益。”在白宫举行的正式签署仪式上， 布什还认为，国会批准该协定为美国的商品和农产品面向 4 400万中美 洲消费者扫除了障碍。 美国贸易谈判代表办公室也认为， “自由贸易协定实施后，将使美 国出口到该地区的80%左右的消费品和工业产品的关税得到减免，其余 2 的将在未来 10 年时间内完成。而在实行加勒比盆地倡议、一般最惠制 度以及最惠国待遇等措施的情况下，中美洲和多米尼加的 80%左右的出 口到美国的商品，事实上已经实现了自由贸易。因此，这个自由贸易协 定在为美国的商品和服务提供互惠进入的同时，对美方来说收益更大。” 对于众议院的表决结果，不仅美国官方表示欢迎，一些民间组织， 如“反对政府浪费委员会”也立刻发表声明称，美国中美洲自由贸易协 定获得通过是一个胜利。然而，美国国内的反对人士则针锋相对地认为， 该协定将损害美国工人的利益，并将加大贫富分化程度。据悉，反对的 焦点集中于劳动力和环境条款以及纺织和食糖两个行业。关于该协定的 争议，既有为中美洲国家的利益担忧的，也有出于保护美国一些利益集 团的利益而呐喊的。 从美国自身的利益是否受到危害出发，对该协定的争议或者批评主 要表现在以下 3个方面。 （1）关于劳工标准问题。一些反对人士认为，中美洲国家的劳工 法律不健全，而且收入两极分化严重，尽管美国从技术等层面给予援助 但改观不大；作为自由贸易协议的基础，中美洲国家建立健全相关法律 的努力尽管得到国际劳工组织的认可，但这些承诺并没有得到落实，因 为中美洲国家的政府没有足够的兴趣和政治意愿去做这些工作。“竞争 市场组织”认为，中美洲国家的劳动力正面临着受到该协定剥削