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监狱扁平化管理组织架构研讨——以当前部分监狱两级管理模式为研究对象 ?罪犯管理中国监狱学刊 年第 期 监狱扁平化管理组织架构研讨 以当前部分监狱两级管理模式为研究对象 盛祁军 上海市青浦监狱 上海市 摘 要:推行监狱扁平化管理是一项应对新形势、新任务、新要求的改革性措施,不是 “绣花作画”,而是要寻找和改革不符合、不 适应新形势、新任务、新要求的. 题,走出一条内涵式的、效能型发展之路,做到既有利于监狱各项业务与上级衔接,又要实质性地做到 警力下沉监区一线,人才留在监区一线,整体要实现集约化、专业化和抑制官本位,形成科室专司业务研究规划、管理监督、服务保障, 监区专司安全管理、教育改造、执行反馈的格局。 关键词:监狱 扁平化 组织架构 模式 中图分类号: . 文献标识码: 自 年以来,全国一些监狱陆续推行扁平化管理。 一 个管理模式的改变,对于中国监狱来说并非难事,只要 上级下发一个红头文件,基层监狱肯定会不折不扣地坚决 执行。但是,如果我们不注重内涵的建设、底蕴的打造, 不注重提升监狱管理效率,只是机械性和效仿性地改制, 那么形成的一个新的组织架构就有可能是一个徒有其表的 空壳,缺乏实际意义。本文以当前部分监狱系统两级管理 模式为研究对象,就监狱扁平化管理组织架构作一探讨。 一 、 当前部分监狱两级管理的模式型态及其分析 笔者有幸成为本监狱两级管理课题组核心成员之一, 考察了广东省广州监狱和番禺监狱、安徽省马鞍山监狱, 司法部的燕城监狱及上海监狱系统。 广东省广州、番禺监狱及领导组织分工流程图 一 广东省监狱系统两级管理模式型态 广州监狱和番禺监狱均于年底变三级管理为两 警职数与中层领导职数、职位。企业民警编制属于监狱民 级管理 监狱一监区 。 警编制。 .监狱层级组织架构 .监区层级组织架构 上述两所监狱均采取的是或 模式型态。 上述两所监狱均采取监企分开运行,职能机构分开, 在监狱党委的统一领导下合署办公运作模式。监狱领导职 即配置监区领导 名:监区长 兼党支部书记 、教导员、 副监区长 名 ;配置 名监区干事 政工、狱政、教 数共计 名。由党委书记兼监狱长 名、政委 名、副监 狱长 名 其中, 名兼任为监狱总公司总经理,享受正 育、劳动、卫生 ;根据押犯规模,配置以生产作业区为 处待遇, 名分管狱政管理、 名分管教育改造、 名分管 主体的 ~ 个管区的警长。 ? ? 监区长兼党支部书记主持监区工作,主管生产、 行政管理 ,副政委兼纪委书记 名、政治处主任 名组 成监狱党委班子。 行政、安全、狱政; ? ? 教导员主管政工、教育改造; 广州监狱和番禺监狱机关民警职工均占监区民警数的 ? ?%左右。两所监狱机构设置相仿,都由省局统一定编民 名副监区长分管安全、狱政管理; 名副监区 收稿日期:? ? 作者简介:盛祁军 一 ,男,上海市人,上海市青浦监狱学会秘书长,上海政法学院刑事司法学院客座教官。? 罪犯管理中国监狱学刊 年第 期 司法部燕城监狱两级管理模式型态 该监狱是一一所关押重要罪犯和具有典型类罪犯的高度 戒备的部级监狱。 年建监时就以监狱一监区的两级管 理架构设置。 .监狱层级组织架构。监狱机关民警占民警编制数 的 %;监区民警占民警编制数的 % 机关内设综合研 究部、教育改造部、狱政管理部、警务督察部、财务审汁 部、后勤劳动服务总公司等六个部制机构。监狱领导配备 采取制,共计 名,其【设监狱长兼党委书记、政 委、副监狱长 名 在中国监狱领导职数配备上,燕城监 狱的领导班子是最精简的班子。 广东省广州、番禺监区组织架构流程图 长分管生活卫生; 名副监区长分管教育改造; ? ? 干事承担上传下达的具体业务和事务性工作 无 待遇 ; ? ? 警长负责生产作业管区的生产管理、罪犯管理。 并在每个监区配备女性民警 名,主要从事内勤工 作。 二 安徽省马鞍山监狱两级管理模式型态 马鞍山监狱在投入运行时,就是两级管理的架构。目 司法部燕城监狱及领导组织分工流程图 前只设置 个监区。安徽省监狱系统已经从 年下半年 开始,全面推行两级管理。 .监区层级组织架构。该监狱下设监区 个,监区 .监狱层级组织架构。与广东省监狱机关设置相仿, 领导班子采取的是模式。即配置监区领导 名:监区 但有所不同的是,马鞍山监狱狱政管理与教育改造没有分 长、政委、副监区长;每个监区的押犯规模在 ~ 人 开,是由 名党委副书记、副监狱长分管。其他一样。 之间,民警配备 ~ 人,民警采取分类管理,分为狱 马鞍山监狱机关民警占民警总数的 %;监区民警占 政管理类、教育改造类、劳动生产类三大类,采取业务主 民警数的 %。监狱机构设置都由省局统一定编民警职数 管制,“谁主管谁负责”。