重庆南岸区“十二五”时期经济社会发展战略精选.doc

重庆南岸区“十二五”时期经济社会发展战略 目 录 一、发展基础和环境 1 （一）发展成就 2 （二）问题和挑战 4 （三）发展机遇 7 二、战略思路 8 （一）战略定位 9 （二）战略目标 11 （三）战略原则 13 三、战略任务 15 （一）努力打造三大功能区 16 （二）加快发展四大产业 18 （三）积极推进三大建设 20 （四）着力实施八大工程 26 四、政策取向 27 （一）推进园区管理体制改革 27 （二）创造有利于金融业发展的良好环境 28 （三）加快户籍制度改革 29 （四）实施开放的人才战略和人才政策 30 （五）加快科技创新体系建设 30 （六）探索土地开发合作共赢机制 31 重庆南岸区“十二五”时期 经济社会发展战略 南岸区为重庆主城区重要组成部分，全区面积265平方公里，西部、北部濒临长江，与九龙坡区、渝中区、江北区、渝北区隔江相望，东部、南部与巴南区接壤。南岸区所处区位条件优越，自然资源富集，人文底蕴深厚，产业基础良好，在重庆改革开放和现代化建设进程中具有举足轻重的战略地位。 “十二五”时期是南岸区经济社会发展提档升级、争先创优、跨越发展的关键时期。经过多年发展，南岸积累和创造了成功跨越这一关键时期的各项有利条件，同时也面临着诸多的发展瓶颈和发展难题。当前，全区上下迫切需要深化对南岸基本区情的再认识，准确把握新时期、新要求，明确发展战略，创新发展理念，转变发展方式，营造发展环境，形成发展合力。 一、发展基础和环境 “十一五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，在全区各级干部和广大人民群众的共同努力下，南岸区经济社会发展取得了长足进步。同时，南岸区发展并不均衡，既有一些支撑发展的比较优势和“长板”，也有一些制约发展的相对劣势和“短板”，优劣互现，长短交错，对比分明。面向未来，南岸发展既面临诸多挑战，又面临难得机遇。 （一）发展成就 ——经济发展迈上新台阶。重庆直辖以来，南岸地区生产总值由1997年的41.53亿元增长到2009年的300.2亿元，年均增长13.4%，高于重庆市同期11.3%的经济增长速度，生产总值占重庆市的比重由3.1%提高到4.6%。其中“十一五”前四年，南岸区经济发展步伐较快，国内生产总值由2006年的129.80亿元增长到2009年的300.2亿元，年均增长速度达到15.7%。经济发展保持了良好的态势。 图1-1南岸区经济增长速度比较 ——产业规模不断壮大。南岸通过确立七大经济板块，引导产业发展由点及面，由小到大，形成了三次产业并举的发展格局。现代都市农业初具规模，工业形成了以装备制造业、电子通讯业为支柱的特色产业，服务业形成了以房地产、餐饮业、旅游业为主的优势产业。 图1-2南岸区主要产业结构 ——城镇化快速发展。南岸区城镇化进程加快发展，城镇化率统计数据已经达到100%，农业人口占全区人口的比重下降到10%左右。在城市建设方面，南岸区以“四纵三横”为主的城市道路建设取得重大进展，农村公路建设步伐加快；城区水、电、气、通讯等基础建设不断完善；数字城市管理工作积极推进。 ——市场化进程稳步推进。南岸区在重庆市加快改革步伐的背景下，稳步推进市场化进程，探索投融资体制改革、社会管理体制改革、土地承包经营权流转机制改革，取得了积极成效。 ——对外开放步伐有所加快。近年来，南岸区在引进外资和加快国际化进程方面取得积极进展，趋势良好。2009年完成招商引资签约金额279亿元实际利用外资5.6亿美元外贸进出口总额1.9亿美元，同比增长42%。 图1-3 南岸在重庆九城区中GDP排序从第4位降到第6位 ——产业竞争力不强。南岸区三次产业中，服务业发展滞后，在GDP中的比重不断降低且低于全国、全市平均水平 图1-4 区域第三产业比重情况 图1-5 重庆九城区二三产业增加值及二三产比重 ——城市功能不足。南岸区尽管统计的城镇化率很高，但是城市建设和发展水平较低，城市功能不足，品位不高，聚集和辐射能力有限，这与南岸作为直辖市主城区的地位极不相称，迫切需要通过加快城市建设和改善城市环境，为聚集大规模人口、吸纳中高端产业特别是发展现代服务业、辐射带动周边区域的发展创造良好条件。 ——国际化水平不高。尽管南岸在“十一五”时期引进外资增长速度很快，引进外资总量也处于中西部地区前列，但是与东部地区相比仍有很大差距，引进外资仅占全市的14%。进出口规模以及进出口总额在各年度间波动较大。同时，南岸经济的对外联系与交流也十分有限。这与南岸所拥有的中央商务区优势是不相符的，难以为重庆打造“内陆开放高地”提供有力支撑。 图1-6 南岸区进出口总额与利用外资情况 ——发展理念“锐气”不足。南岸充分考虑重庆发展大局，在产业布局、发展定位上积极为其他地区做支撑、做辅助、做配套，补位意识突出，错位意识明显，但是抢位意识不足。从