我国化工园区管理模式及产业发展模型探析.docVIP

学习专题 我国化工园区管理模式及产业发展模型探析 中国化工经济技术发展中心园区处 赵永泉 我国化工园区的开发、建设相对于发达国家起步较晚，形成发展过程具有独特性，受历史影响较大，在管理模式中，政府型带有计划经济的色彩，适用于经济不太发达或缺乏开发、运作经验的地区：公司型适用于经济发达，与国外交流多、信息灵的地区采用；混合型则适用于上述两种情形之外的广大中等发达地区。在产业发展模型中，化工园区决策部门要根据固区所在地的实际情况，选择适宜的产业发展模型，用战略眼光规划和建设化工园区。 一、我国化工园区发展概况 我国开发区的兴起以1980年中央决定建立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区为标志，其后全国各地经济技术开发区相继建立，再后其他各种专业类型的开发区如高新技术产业开发区、化工园区、旅游度假区、保税区等也于上世纪80年代中后期在全国范围内兴起。到2010年末，国务院已先后批准了88个国家级经济技术开发区，57个国家级高新技术产业开发区，1568个省级开发区，加上市级、县级的开发区总数已逾4000多个。其中，化工、石化为其主导产业的各类开发区全国共有390个，这些园区通称为化工园区。 (一)特点 如果开发区的主导产业有两个以上(其中包含化工产业)，那么化工产业部分就是开发区中的一园；如果开发区被规定只允许发展化工产业，那么这个开发区就叫化工园区。应该说我国化工园区的设立是在开发区的建设热潮中发展起来的，但它的发展主要以石油化工的发展为依托，具有独特的内在特征，主要体现在以下三个方面： 一是园内产品关联性强。由于化工行业的特点是产品链长，关联度高，上道工序的产品常常是下道工序的原料，生产装置可以通过管道链接。化工园区的建设不仅可节省原料运输费用，而且将相互关联的化工装置或企业集聚在一起，有利于生产控制、安全操作，有利于“三废”的集中治理，能提高行业的整体水平，推动产业结构的调整，增强企业的竞争力，带动地方经济的发展。 二是存在潜在高危性。由于化工产品的性质，决定了化工园区具有潜在高危性，化工园区内化工企业集中，易燃、易爆、有毒等重大危险源众多，一旦发生事故，后果将十分严重。因此，化工园区的安全管理显得极其重要，各化工园区都建有事故池，将事故预案、应急指挥中心等安全消防措施作为工作的重中之重。 三是园区资源、耗能需求大。化工产业是资金密集型产业，需要投入巨资才能使一套石化装置建成投产，相应对资源、能源的消耗量较大，这就要求化工园区内上下游企业合理布局，上下游产品连接成链，关联产品复合成网，资源实现综合利用。通过应用化工系统工程的方法，优化物质流、能量流、信息流，使之高度集成，形成共享资源和互换产品、副产品的产业共生链网，以达到环境友好，资源、能源与原材料等的最优化利用。化工园区逐渐成为我国实施循环经济的重要载体。 (二)存在问题 我国化工园区的开发、建设相对于发达国家起步较晚，只有20多年时间，发展还是很快的，对吸引外资、加快科技成果的产业化和地方经济的发展等方面起了极大的促进作用。但毋庸置疑，也存在着一些问题，如缺乏科学统一规划，产品结构雷同，招商引资门槛低，持续发展能力差，安全环保压力大，原料获取困难，缺乏专业人才和技术力量，园区开发建设资金投入不足等问题。 二、影响化工园区发展的关键因素分析 通过总结分析先进园区的典型经验，可以得出“体制、环境、产业”是影响化工园区发展的三个最关键因素。 (一)体制 体制对化工园区的发展具有重要影响。可以说，一个园区能否成功，关键取决于对生产要素的吸引能力和优化配置能力如何，归根到底取决于体制。有一个好的体制，即使没有资金、人才和技术，也可以吸引过来；相反，没有好的体制，即使有资金、人才和技术，也会流失。 这里所说的体制包括行政管理体制和经济管理体制。行政管理体制是指园区管理机构所具有的政府管理功能及其制度特征；经济管理体制是指园区作为一个经济主体进行运作和经营所拥有的经济组织功能及其制度特征。 (二)环境 随着经济全球化和中国加入WT0的历史进程深化，环境已成为地区综合竞争力的重要标志和最终体现。化工园区是特殊的开发区、经济发展区，对内外资企业的吸引力不仅来自优惠的政策，更重要的是宽松的 发展环境和优质的社会服务。环境有硬环境和软环境之分。硬环境主要包括港口和交通道路、园区基础设施、通讯设施、环境污染治理、生态环境建设、舒适宜人的居住条件，甚至产业集群的集聚度等。软环境主要包括富有吸引力的投资政策、高效廉洁的公共服务、丰富的文化内涵等等。 (三)产业 产业是指园区的产业定位，这对园区的长远发展至关重要，一旦确定就很难轻易转变。进行科学的产业定位，首先要发扬特色优势。要对该地区资源禀赋比较优势进行分析，突出产业特色，错位发展，分析相邻区域的化工园区，避免产业趋同和重复建设。其次要重视产业集聚