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浅谈流动人口管理 促进社区和谐建设 人口流动是社会发展的必然结果，也是加快社会、经济发展与进步的重要因素。2000年人口普查资料显示：我国流动人口高达1.2亿。油田截至2009年6月流动人口达2358人，占总人口的21%，流动人口中女性1215人，男性1143人，女性多于男性，且生育旺盛期育龄妇女的比重大，这给油田流动人口管理与服务带来沉重负担和巨大发展潜力。流动人口管理与服务是新时期计生工作的重要组成，而社区是属地化管理的重要载体，社区建设的发展，必须承担起更多、更重要的社会职能，企业计生工作的方方面面也将回归社区，定位社区。做好社区流动人口工作对于提高生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。笔者就当前社区流动人口工作存在问题及对策进行初步探讨。 一、基本情况 截至2009年9月，xxxx管理计生人口4800人，育龄妇女1460人，流动人口805人，流出人口348人，流入人口457人，流出流入人口办证验证建档率98%以上，流动已婚育龄妇女计生合同签订率100%，定期信息反馈率100%。xxxxxx在流动人口管理与服务中，坚持“以人为本、优质服务”的理念，按照“管理上档次，服务上台阶，整体上水平”的工作思路，本着“组织、教育、管理、服务”的宗旨开展工作，提高了流动人口实行计划生育的自觉性，和对计生工作的满意度，进一步提高了中心计生工作整体水平。但在新形势下，如何强化社区流动人口管理与服务，实现人口有序流动，信息准确及时，管理统一规范，防止流动中超生抢生偷生，仍是流动人口计生工作中亟待解决的问题。 二、难点分析 目前状况看，社区流动人口计生管理服务的难点问题主要表现在以下五个方面： 1、婚育信息难掌握。 流动人口构成的复杂性、就业的随意性、生育行为的隐蔽性、文化的多样性，增加了管理服务的难度。同时，他们的工作、生活环境差，自我保健意识和能力不高，难以及时获得避孕节育指导和计生技术服务，流出、流入地的计生部门很难及时、准确地掌握其婚育动态。从社区每年统计数据分析，流入人口中持证流动的只占48%左右，大部分无证列入管理。2%－6%底子不清的流动人口对象都在无序中流动，违反计生政策行为时有发生。 2、违法生育难处罚。 一是流动人口流动性大，违法生育查证属实难、送达难。 二是流动人口大多来自经济欠发达地区，即使做出社会抚养费征收决定，也因无偿付能力而难以执行到位。 三是各地区征收标准差异悬殊，一些人绞尽脑汁钻法律的空子，恶意规避处罚。 四是对不按时参加孕检、不及时终止意外妊娠、不按时寄回有关证件者缺乏有效管理手段和法律支持，工作限于两难境地。 3、两地共管机制难形成。 一是“户籍地”与“现居住地”管理的体制存有冲突，致使提供服务时，两地推诿、互相扯皮。 二是现居住地普遍存在管理不到位和难于管到位的情况。 三是户籍地片面强调“现居住地为主”，忽视共同负责协助管理的职责。 4、制度缺陷服务难到位。 一是流入人口没能获得与常住人口同样服务、参与管理、实行救助的居民化待遇，致使流动人口生殖健康需求得不到满足，违法生育行为得不到有效制止，合法权益得不到应有的保障。 二是流入地片面强调管理，忽视以人为本和便民维权。 三是核定流动人口管理和免费服务的支出成本不尽合理。流入人口越多，现居住地管理任务越重，经费投入越大，经费问题直接影响到属地化管理的居民化服务落实。 5、综合治理机制不完善。 一是流动人口管理涉及面广泛，仅靠人口计生部门难以管理服务到位。实际工作中存在着“决策难、协调难、落实难”等现象，未真正形成综合治理的局面。 二是在各种改革中，推出的有些政策措施，没有充分考虑对计生工作产生的影响，在一定程度上弱化了综合治理力度。 三是行政许可法颁布实施以后，流动人口“一证先行、无证否办”的规定难以落实。 三、对策措施 国家人口计生委副主任王培安在全国流动人口计生“一盘棋”工作部署会议上指出，要扎实推进 “一盘棋”工作，加快建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计生工作新机制。根据这一机制，如何做好社区流动人口计生管理工作，促进社区和谐发展，笔者有如下几点思考： （一）发挥“三三”优势，确保计生网络全覆盖。 流动人口计生工作始终处在动态管理之中，加强计生信息工作，以便及时、准确地掌握流动人口计生工作的规律和动向是关键。 1、提高“三性”，建立高效灵敏的计生信息队伍。 一是增强敏锐性。信息敏锐性，关键在于认识信息，核心在于分析信息，目的在于解决问题。有了信息敏感性，遇到各类信息，才会深入分析，认真判研，使计生工作防患于未然。 二是增强主动性。目前，计生信息收集仍存在责任意识不强、不主动的现象。想变被动为主动，就要认真落实中心制定的“加强计生信息工作实施办法”，按照办