略议网络时代政府组织形态三个特色.docVIP

略议网络时代政府组织形态的三个特色 　　摘 要:网络时代需要一种与之相适配的政府组织形态,信息网络技术和制度安排的互相渗透,为政府组织获得重置创造了可能。网络时代的政府组织将展示出以下三项突出的特色:虚拟化的政府组织形象,扁平化的网络式政府组织架构,多中心分化的政府组织权力体系。具备以上特色的政府组织将在网络时代的行政生态中较好地迎接挑战、承载责任、达成善治。 　　关键词:网络时代;政府组织;形态;展望 　　中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)05-0089-04 　　 　　在人类历史上,每一次关键技术的突破与普及,都会导致政府组织的转型与重构。20世纪90年代以来,以互联网为代表的信息技术对政府组织的革命性影响,比历史上任何一次技术革命都远为广阔和深刻。现有的政府组织形式是在工业社会的历史条件下建立起来的,当人类进入网络时代这一新的历史时期,显然是不会把既有的组织原封不动地带过来的。也就是说,我们必须要建构适配于网络时代的组织形式。同时,信息网络技术的发展和应用,又为政府组织再造或创新提供了技术上的可能和深层次的动力支持。 　　 　　一、虚拟化的政府组织形象 　　 　　当前,政府组织形式仍以工业时代形成的实体化组织为主。然而,一种借助于信息网络,聚集各类组织的核心专长、并行工作、运作灵活崭新的“全明星联队”式组织正在悄然兴起,这种新的组织类型就是网络时代的虚拟组织(Virtual Organization)。步入网络时代,信息技术和制度安排互相渗透,政府流程的各个环节都有可能通过虚拟技术获得重置,从而改变了政府过程的运作逻辑,政府逐渐走向虚拟化。虚拟政府的核心内容是经过网络技术改造的沟通-行动模式,在这种模式中,沟通、行动和反馈都采取了虚拟化的方式,实现了共享和交互性转换。政府部门倾向于将其自身镶嵌在虚拟空间中,采取诸如电子政务等形式处理现实中的各类公共行政活动,从而提高了政府的效率,同时也有利于政府聚集电子世界中的合法性资源。从总体上看,虚拟化的政府组织将越来越具有回应性、责任性、法制性以及透明性等特征,从而有助于善治目标的实现。 　　第一,虚拟政府是政府与社???充分信任与合作的组织。虚拟政府是一类特殊的虚拟组织,同样具有“合作”这一显著特点。虚拟政府的合作需要以信任为基础,要在政府与社会之间,以及各类社会组织之间建立高度的信任。首先,虚拟政府与社会的合作通过以下方式实现――政府退出某些公共产品的直接生产,将其外包给社会组织生产,政府进行宏观指导和监督。其次,虚拟政府还需要不同的社会组织之间进行合作。这里又有两层含义:第一,社会组织在核心政府组织的引导下通过以合作为目的的良性的竞争“上岗”,以承担某项职能。第二,尽管政府职能由业务领域各异的组织承担,但它们都是在“公域”这一共同范围内致力于实现共同利益,因此其合作是必然的。 　　第二,虚拟政府是决策活动由封闭式、垄断式向民主化和科学化转变的组织。传统官僚制组织强调一种牢固有序的上下级制度,一种高度集权、高度封闭的政府运作方式。决策往往采用一种高度垄断的方式进行,可是最高决策、指挥层往往很难了解到最底层的基本情况和社会公众的最迫切需求,所以作出的决策往往缺乏科学性和有效性。虚拟组织的优势之一是通过高信息流通速率和利用率,有效提高协同和管理效率,提高管理决策的有效性和科学性。 　　第三,虚拟政府是扁平化、高绩效、柔性化的组织。在虚拟政府组织内部,由于信息技术的广泛应用和共享,重视横向的联系、沟通和协作,组织结构不再受到管理幅度的限制,因此,虚拟政府可以尽量减少管理层次,扩大管理幅度,减少信息失真率,节约管理费用。在虚拟政府中,削弱了层级和控制,人力和知识是工作的核心,在组织内部和组织之间建立多个功能交叉的合作团体,形成团队网络,不同的职能部门不再是按序列进行工作,而是以协作的方式共同工作,避免了各自为政、相互推诿、刚性刻板等缺点,从而保证工作的实时反应,提高了组织绩效。在虚拟政府中,知识和信息是组织的权威基础,这就决定它在权力结构上实行分权和权力下放,让下属拥有更大的管理自主权,也更能发挥下属的积极性和主动性。无疑,这种网络化扁平化的柔性组织将是行政组织的创新方向。 　　总之,虚拟政府更多体现的是政府对动态社会的适应及其对公共服务所持理念的转变,可成为科学高效的公共管理和服务载体。但值得注意的是,“虚拟政府”在提高效率的同时亦要推进社会公平和民主,以体现工具性与终极性的统一。目前,虽然网络环境为虚拟组织在政府中的应用提供了可能,但在实施上还存在许多困难,彼得斯在评价虚拟组织在公共部门的应用后果时就曾指出:“很多的传统价值可能会因节省支出而散失”[1]。因此,决策者只有解决好灵敏、低成本优点与传统的责任、忠诚等