破解村级工作难题“金钥匙”.docVIP

破解村级工作难题的“金钥匙” 　　时下，不少地方的农村干部在发展经济、调整产业的过程中往往因得不到村民理解而苦恼，他们感叹：“不干事是无所作为，想干事又得不到支持，干了事还被说三道四，真是左右为难啊！” 　　广元市元坝区在新农村建设过程中，创造性地摸索出以民主决策、民主监督为核心的村级“五步”工作法，有效防止了“好心办坏事”的“拍脑瓜工程”，为基层干部科学发展找到了一把“金钥匙”。 　　 　　2007年夏天，元坝区委常委、组织部长王刚在对口联系的柳桥乡新胜村调研时发现，村干部工作很辛苦，但老百姓却牢骚满腹。走村串户后，他从群众的埋怨中找到了答案：村里变压器容量小、老化严重，不但电冰箱、打米机等电器没法使用，连照明都无法保障。村干部不解决群众最急最盼的用电问题，却发动群众投资投劳修水塘，结果选址不当修在了采煤塌陷区里，渗漏严重的水塘成了聋子的耳朵――摆设。 　　“村干部缺乏工作经验，不尊重群众意愿乱决策，显然是加剧干群矛盾的一个重要原因。”区委一班人在深入调研中发现了不少类似的现象，“要从根子上解决这个难题，就必须制定一个基层干部的施政‘样本’，教给农村干部一套务实管用的工作方法。” 　　2008年，元坝区委组织部在充分走访调研和先期试点的基础上，下发了《元坝区关于建立科学民主开放的村级组织施政体系强化执政效能建设》的通知，统一规定了村级组织处理重大事项的工作流程。从此，以“听政――论政――施政――督政――议政”为核心内容的“五步”工作法在元坝全面推开。 　　听政：村上要干啥，群众先说话 　　听证，发放调查问卷表，召开群众会议，走访党员群众，就村级事务广开言路征求意见和建议。 　　“‘五步’工作法真的帮了村干部大忙，不然我们紫云村也过不上今天的好日子！”紫云乡紫云村党支部书记冯开银感慨地说。 　　10多年前，紫云村在修水库后所有良田都被淹没，村民人均不到半亩山地，日子过得紧巴巴的。为了让村民富起来，几届村“两委”发展柑橘、种植苹果、养长毛兔，却一个都没成气候。“这些项目不是上级安排，就是几个???干部一拍脑瓜想出来的，事先没征求群众意见。”带头养长毛兔却赔了老本的冯开银说起都脸红，“那些年干啥亏啥，村干部一点威信都莫得！” 　　转机出现在2008年，紫云村在讨论产业发展时，充分听取了群众的意见。“听政会好闹热，有的想种烤烟，有的说种雪梨，更多的人建议种猕猴桃……”参与听政的乡党委副书记冯艳春记忆犹新，“最后，村上采纳了多数人的建议，集中力量发展猕猴桃。”当年，紫云村发展了100亩猕猴桃，第二年增加到500亩，目前已增至2000亩。2010年，全村仅此一项就收入300万元，今年可突破600万元大关。 　　在元坝区，全面推行村级“五步”工作法后，由于有了群众的广泛参与决策，实现了“村上干什么，群众说了算”，干群关系融洽多了。 　　论政：究竟怎么干，集体来拍板 　　论政，召开支委会将征集来的意见建议分析梳理后，提交村支部大会和村民代表大会进行讨论完善，形成重大事项办理实施方案，并通过村务公开栏、群众会议公示。 　　柳桥乡东山村地震后房屋受损严重，原有水源枯竭，多数群众都希望异地重建。论政过程中，群众先是想迁往区政府所在地，但因为在统一规划开发区内而无法如愿；随后，大伙儿希望迁往毗邻广旺公路的分水村，但由于缺乏水源不得不放弃；最后才迁移到了现在的柳桥乡柳桥村二组。 　　“原地重建还是异地重建？自己修建还是找工程队？我们村‘两委’在论政过程中充分尊重了群众的意见，满足了大伙儿交通方便、用水容易、居住舒适的意愿。”村支书李泽健告诉记者，“虽然三易重建方案，但村民全都清楚来龙去脉，事后没有一个人埋怨。” 　　如今，紫云村村民常常为3年前通过论政否决了发展养殖小区的规划而庆幸。守着一库清水，满山遍种猕猴桃，农家旅游搞得红红火火的村民们感慨，当初若是盲目发展养殖小区污染了环境，村里的农家乐可就无人问津了。 　　据了解，近4年来，元坝区村级重大事项通过听政、论政，共形成了1800多项涉及灾后重建、基础设施建设、产业发展的重大项目实施方案，迄今无一例村民因决策失误而上访。 　　施政：干部亮目标，责任全上墙 　　施政，村“两委”向群众作出公开承诺，签订目标责任书，全力组织实施，并将工作进展情况及时公开。 　　按照“五步”工作法程序，凡经村民代表会议表决通过的重大事项方案，将于5日内召开村“两委”会议，制定工作计划并公开承诺完成期限。“不管是修路架桥，还是发展产业，都要根据村干部各自职责，签订好目标责任书，并把工作安排上墙公示！”元坝区委组织部副部长冷建春说。 　　明觉乡华丰村村务公开栏内清楚地反映了干部承诺事项及施政情况：2011年主要工作目标、工作措施、完成时限和责任人公布得一清二楚――村道硬化、生猪养殖