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社会主义和谐社会构建的制度因素分析 　　【摘要】构建社会主义和谐社会，仅有认识、理念是远远不够的，它还需要有相应的制度安排与之相配套；因此，在这一过程中，要注重加强制度建设，不断地进行制度创新，为社会主义和谐社会的构建提供制度保障。 　　【关键词】和谐社会；制度建设；制度创新 　　 　　十六届四中全会党中央首次提出了“构建社会主义和谐社会”的执政理念，在结束不久的六中全会上又通过了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。可以看出，这一思想从提出，到通过文献正式确立，经过了一个过程，这说明全党、全国人民对于构建社会主义和谐社会的认识在不断地深化。这一主题，已逐步成为我们的共识，但同时也需要进一步看到，提出这一思想，正是承认我们的社会还存在着不和谐的音符，有矛盾存在。要促进社会和谐，化解矛盾，要真正完成构建社会主义和谐社会这一重大战略任务，只是停留在认识层面、仅有这种理念是远远不够的，还需要有相应的配套措施、制度安排，靠制度更可靠一些，“制度是决定因素。”[1]在我国现实国情下，关键要有一个完善的制度，只有制度完善了，才能推动和谐社会理念的落实，解决一系列的不和谐因素，保障和谐社会已有的建设成果。因此，“我们要通过既科学规范又切实可行的体制创新与制度建设，为构建社会主义和谐社会提供制度保障。”[2] 　　 　　一、制度及社会主义和谐社会制度体系的鲜明特色 　　 　　制度是什么？制度是一个较为复杂的范畴，可以从多学科、多角度来界定。不同的学者再加上人们的不同视角，会有不同的理解。相当一部分学者都把制度看作某种规则。从这个角度来看，诺斯的定义较有代表性：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为解决人们的相互关系而人为设定的一些制约。”[3]在诺斯看来，规则包含两个方面：正式规则和非正式规则。而非正式规则在人们的实际生活中又无处不在，“正式规则只是‘冰山的一角’，非正式规则却是大量的，并且它的作用不可忽视。”[4] 　　社会主义和谐社会也是有差别有矛盾存在的社会，那么怎样理顺各个方面的关系呢？除了靠说服教育，使人们逐步形成一种习惯、确立一种理念，还在于国家能够制定一系列的相关（规则）、机制和制度，使大家有章可循。在构建和谐社会的过程中，“社会主义和谐社会的制度供给，应该要满足构建社会主义和谐社会的制度需求。”[5]要能够提供一种不断解决矛盾和化解冲突的机制，从而形成社会主义和谐社会的制度体系。这一制度体系，它除了具备制度体系的一般特性外，还具有自己的鲜明特色：它是注重社会公平正义的制度体系；它是包括正式制度与非正式制度的制度体系；它是一个动态的、发展的、需要不断创新的制度体系。 　　 　　 二、构建社会主义和谐社会，必须加强制度建设 　　 　　构建社会主义和谐社会，是中央提出的关系到国家发展全局的重大战略思想与目标。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。要建成中国特色社会主义，实现公平正义，制度是不可缺失的。事实证明，没有制度保证，人们的物质利益、各种权利不可能得到有效承认和保护，各种利益冲突也没有稳妥的化解途径，对立和摩擦会变得很频繁，社会很难达到有序状态。难以想象，一个制度缺失的社会其运作是和谐的、社会结构是和谐的。 　　构建社会主义和谐社会，应当充分认识到制度的作用。“制度是合理协调利益、处理社会矛盾、建立公平正义、建立社会诚信、激发社会活力和创造力，从而形成良好社会秩序的规则体系。”[6]我们的改革已经持续近30年，随着经济体制的变革、社会结构的变动、利益格局调整、思想观念变化，我们的改革正朝着纵深方向发展，已经进入了攻坚阶段，同时也进入了矛盾的凸显期，像国有企业扭亏问题、反腐倡廉问题、社会公平问题等各种深层次矛盾逐步显现出来。深层矛盾的凸显是经济增长到一定阶段后的必然现象，这些矛盾如果不能妥善解决，会产生严重社会问题，甚至引发社会动荡。要很好地化解矛盾，理顺关系，构建和谐社会，当然离不开好的制度。从这个角度说，我们更应重视和加强制度建设，因为完善的制度对于建立化解社会矛盾、实现社会公平正义的长效机制更为重要。可以说，完善的制度是构建和谐社会的导轨，有助于将社会引入和谐状态。在促进城乡经济协调发展、加强政治文明建设、发展文化事业和文化产业、加强生态文明建设等方面，在解决民生问题等方面，制度建设要大大加强，制度一旦制订，只要是好的制度，切实可行的制度，就应该坚持，不要轻易地放弃和改变，只有这样，才能够切实解决一些突出的矛盾和问题，“人在反复博弈中构建起来的制度，凝结着人关于人与人关系的智慧，昭示着人类文明发展的趋向，”[7]要想促进社会的和谐，不能不诉求制度的不断发展和完善。 　　 　　三、在构建社会主义和谐社会的过程中，