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统筹城乡基层党建的几个关节点 　　[摘要]统筹城乡基层党建是一个崭新的时代命题。统筹城乡党建，需要关注几个具有共性的关节点，即：统筹城乡共建的灵魂一服务理念；统筹城乡党建的先导一创新组织设置；在城乡互助中，城市应该更主动；公共政策制定部门责任重大；乡镇要发挥平台作用。 　　[关键词]统筹；城乡基层党建；关节点 　　[中图分类号]D267 　　[文献标识码]A [文章编号]1009-928X(2010)04-0050-02 　　 　　统筹城乡基层党建是一个崭新的时代命题。这既是贯彻落实科学发展观的必然要求，更是城乡一体化发展进程的迫切需要。因地域不同、经济社会发展水平不同，统筹城乡基层党建必须坚持分类指导的原则，但其中某些具有共性的关键节点则是需要研究和关注的。 　　 　　一、“服务”理念是灵魂 　　 首先，要为党员服务。统筹城乡基层党建，必须树立“全党”观念和全局意识。各级党组织和各类党员，都是党的一部分。尤其是对流动党员的管理，不管来自何处的党员，都是党的执政资源，都是“自己人”，都应该管起来、应该提供服务。在事关党的团结和统一的问题上，应当破除“怕麻烦”的习惯性思维。要树立城乡统筹意识，坚持统筹兼顾的方法，增强不同党组织之间以及党员与党组织之间的认同感和归属感。统筹城乡基层党建，还需要提高服务党员的能力和水平。党建工作必须体现出生活品质，要在日常生活中开展党的活动，并使之高品位、常态化。所以，各类党员服务组织的影响力和凝聚力必须进一步拓展，不能变成行政性部门、事务性机构。要通过丰富多彩的策划，实现“把党员服务组织推出去”与“把党员群众请进来”相结合，对党员开展多方位的关心和服务，工作要体现人性化，把管理寓于服务之中。其次，要为发展服务。在探索统筹城乡基层党建新格局的过程中，必须把党建工作放到统筹城乡经济社会发展的大局中去考虑，必须牢固树立党建为城乡经济社会发展服务的思想。农村党建有别于城市党建。城市社区关心的是安居乐业、和谐稳定，而农村党建更加关注经济的发展。城乡衔接、融合发展的趋势以及大量存在的人民内部矛盾，都要求把发展问题???为探索统筹城乡基层党建工作的出发点和落脚点。只有把基层党建建立在探索城乡经济社会的联动发展上面，党建工作才能落到实处。 　　 　　二、创新组织设置是先导 　　 　　延伸性、融合性的党建工作需要新的组织设置。为了顺应社会主义市场经济的发展，部分城市党组织设置模式逐步实现了从封闭向开放、从“区属”向区域、从单一向网络、从“条块分割”向“以块为主、条块结合”的转变。部分城市化进程较快或城市近郊地区也探索成立了联合党组织或区域性党组织。而一般欠发达地区虽然已进行部分的统筹城乡党建工作，但仍然是在原来的组织架构基础上开展的，还没有设置兼顾城乡的新的党组织。要以形成区域性大党建格局为目标，创新城乡基层党组织设置体系。在现有主要依靠地域和单位设置基层党组织的基础上，把党组织的功能在横向和纵向上进行拓展，把党组织的设置形式向城乡“结合部”、“不管部”、“薄弱部”延伸。努力做到在形式上能够覆盖城乡，在功能上服务与管理并重。把限制、阻碍城乡经济社会发展的党组织进行归并、削减，增设能推动城乡经济社会发展的党组织。把过去城乡党组织联系靠面子和感情维系转变为靠制度、规范协调约束，从松散型转向紧密型和一体化。以业务和需求为导向，打破单位、行业和条块的界限，整合区域内各类党组织和党员共同参与党的建设，形成区域性大党建新格局。 　　 　　三、城乡互动中，城市应该更主动 　　 　　城市和乡村党组织在城乡统筹中所处的地位和发挥的作用并不完全相同。党建资源方面的优势主要集中在城市，而农村的优势主要体现在空间方面。在搭建城乡基层党组织活动载体和有效整合组织资源方面，城乡“两个积极性”的发挥也不够协调，出现“一头热，一头凉”、“一阵热，一阵凉”的状况。农村对于结对共建等活动的积极性较高，而部分城市党组织则存在一定的应付现象。在探索统筹城乡基层党建工作中，城市党组织应该负起更大的责任，采取更为积极主动的态度。从现存的城乡二元对立的静止角度出发，城市党组织的积极主动性应主要体现在结对帮扶方面。应该充分发挥城市社区、党政机关、企事业单位和学校党组织的优势，扎实推进城乡结对帮扶工作取得实效。通过采用机关党支部与农村党组织结对共建，中心城区与偏远郊区结对帮扶，大口党委、国有企业结对帮扶经济薄弱村等多种方式，整合城乡资源，形成发展合力，有计划、有组织地在人才、资金、信息、技术、管理等方面提供支持，增强农村基层组织推动发展、服务群众的能力。从乡镇城市化水平不断提高的动态角度出发，城市党组织的积极主动性应主要体现在指导和引领作用上。应该探索把城市党建好的经验和做法逐步引进到农村。村级党组织原来的职能以发展村级经济为主