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维护稳定是“事改企”中的硬任务 　　摘 要：事企分开是行政体制改革的重要内容，江苏公路系统“事改企”的实践表明，突破体制障碍是一项攻坚任务，而稳定养路工则是一项硬任务，其中难点与焦点是养路工的利益问题。在“事改企”过程中，养路工的不稳定既有其自身内在的原因，也有客观环境的外在原因。因此在推进“事改企”的进程中，必须以科学发展观为指导，坚持以人为本的原则，把公路养护体制的改革及养路工的稳定有机地结合起来，保证公路交通事业又好又快地发展。 　　关键词：事改企；公路系统；养路工；稳定 　　中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2009）04-0087-04 　　 　　党的十七大明确提出：加快行政管理体制改革，加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。江苏作为经济发达的省份，公路交通的建设走在全国的前列，并努力成为公路管理体制改革的排头兵。江苏公路系统从1997年起，就开始探索以市场化为导向的公路养护体制改革，2002年开始将原先属于事业性质的公路管理机构改为企业性质，原先属于事业编制的养路工改为企业编制。江苏公路系统“事改企”的实践表明，公路养护体制改革是一项攻坚任务，而养路工的稳定则是一项硬任务，难点与焦点是养路工的利益问题。 　　 　　一、江苏公路系统“事改企”的过程及养路工的稳定问题 　　 　　江苏公路系统的“事改企”先后经历了机制改革和体制改革两个阶段。 　　机制改革阶段。1997年，江苏对公路养护机制进行了初步改革。各县（市）公路管理机构按照“一站三公司”的模式，组建了公路管理站和养护公司、工程公司、三产（工贸）公司，实行独立核算，自主经营，自负盈亏。公路系统内部实行了全员竞争上岗、合同聘用、效益工资等人事、用工、分配三项制度改革。公路养护机制的改革初步形成了事企分开的框架，并为深化公路养护体制改革奠定了基础。但由于养护机制改革尚未涉及产权剥离和养路工身份置换等根本性的体制问题，因此，公路管理站仍为资产的所有者，养护、工程、三产等三个公司只是公路管理站的下属事业单位，养路工仍为事业身份。 　　体制改革阶段。2002年，江苏对公路养护体制进行了深化改革。实施了“两分开”（管养分开、事企分开）、“两置换”（产权置换、身份置换），省市县公路机构只负责行政管理，不再负责生产管理；养护、工程、服务等生产经营性单位从公路管理机构中剥离出去，并以资产为纽带组建新的企业，从管养合一的事业单位转为养护企业单位；养路工与公路管理部门解除劳动关系，并与新企业签订劳动合同，从事业身份转为企业身份。全省公路系统共有100多家企业从各级公路管理机构中剥离出去，共有1万多名事业单位人员的身份进行了置换。江苏省无锡、苏州、南通、常州等市政府出台了“事改企”的实施意见，南通、常州等市公路系统的“两分开”已基本实现，但由于多数地方政府有关事业单位改革的政策尚未出台，因此有关“两置换”的改革只是在部分市县推行。 　　养路工的稳定问题。在事企分开、身份置换以后，养路工的稳定成为一个较为突出的问题，据徐州、南通、常州三市交通部门的年信访量统计：2003年104件、2004年179件、2005年58件、2006年46件，2007年68件，绝大多数的信访是涉及养路工“事改企”后利益受损的问题，2003年、2004年信访量增多与2002年改制后的利益矛盾密切相关，2006年至2008年尽管有所减少，但仍为“事改企”的遗留问题。个别地方还出现了集访、反复上访等事件，以致成为整个交通系统不稳定的主要表现。 　　 　　二、“事改企”过程中养路工不稳定的主要原因 　　 　　养路工信访问题以及遗留问题直接影响到公路系统的稳定，要做好养路工的稳定工作，需要认真分析造成养路工不稳定的深层次原因。 　　社会转型造成养路工思想观念难以适应。长期的计划经济体制使得养路工的思想观念陈旧，计划经济体制下形成的价值观念影响到他们的工作态度、行为方式。一部分养路工总认为自己是事业性质的人员，应该由国家包下来、养起来。改为企业性质后，一些养路工只愿享受企业的好处，而不愿承担企业的风险。一旦某些不合理的要求得不到满足，就到处上访甚至采取过激行为。由于社会转型期的这类群体事件变得较为频繁，形成了一种“多米诺骨牌”效应，因而使得养路工自觉或不自觉地融入到群体事件中，并在其中找到一种归属感，进一步加大与企业、公路管理部门的对立情绪。 　　改革主体的变更造成养路工的抵触情绪。公路养护机制及体制改革的主体是公路管理部门，改革方案的出台、实施都是由公路管理部门运作的，因此能够注意改革发展稳定的关系，维护养路工的利益。但改革后，公路管理部门不再具有主体地位，而已改制的企业成为改革的主体，企业不愿意承担更多的改革成本，因此存在着忽