西方电力监管制度分析与启示.docVIP

西方电力监管制度的分析与启示 　　摘要：现代电力监管体系主要目的是维护有效竞争的市场环境，解决输配电环节电网公司的垄断问题，降低资费，改善服务。借鉴国际电力监管的经验教训，结合我国转轨经济的特殊背景和电力改革进程的具体情况，进行电力监管制度上的模仿和创新，是我国现代电力监管体系构建过程中的路径之一。 　　Abstract:The modern electric power supervision system main purpose is the maintenance effective competition market environment, the solution distribution link electrical network companys monopoly question, reduces the fees, the improvement service. Profits from the international electric power supervision the experience, unifies our country switch economy the special background and the electric power reform process special details, carries on the electric power supervisory systems imitation and the innovation, is one in our country modern electric power supervision system construction process ways. 　　关键词：电力 监管制度 分析 　　Key words: The electric power supervisory system analyzes 　　 　　引言 　　 　　制度分析的理论及方法论的内核在于，从一个整体的、相互联系的、辩证发展的及历史的视角研究制度的变迁及其社会、政治、历史、文化等因素的互动作用，以历史分析为主线和重要基石的制度分析框架，对于探索电力监管制度的发展模式具有一定得指导意义1。 　　 　　一、西方电力监管制度的分析 　　 　　1.1 电力监管机构的设置和属性 　　美国、澳大利亚等国大多数采取的是独立监管机构模式，集中监管职能于一体，监管机构独立于政府部门，具有较强的权威性和中立性。这种监管制度的出现肇始于对铁路等公用事业行业的监管2。在独立监管模式中，由于中央和地方监管机构的关系不同，又存在着两种类型：垂直监管模式和分级监管的方式。 　　1.2 监管职能 　　随着电力市场的逐步完善和市场功能的发挥，各国电力监管体制改革的总趋势是区分竞争环节（发电和售电）和垄断环节（输配电），放松竞争环节的经济性监管，加强自然垄断环节的网络接入监管、价格监管以及安全、环保和普遍服务等非经济性内容的监管（社会监管）。 　　对竞争环节的经济性监管，??再实行以往严格的准入和价格管制；监管的目标是鼓励公平竞争、防止市场的垄断，保证公平、有效竞争的市场秩序；监管的具体内容和手段是行业准入（此处对准入的监管主要是审查企业的资质、是否符合环境要求和技术要求等，而不是限制进入的准入管理）、股权结构、环境保护、服务质量等。 　　对垄断环节――输配电的经济监管，主要是网络开放、输配电价、服务质量等，其中输配电价格和网络的公平接入是监管的核心。 　　社会性监管则主要是对涉及技术（如系统规划、运行）、安全、消费者利益、清洁能源发展、污染物排放、环境保护、普遍服务等方面进行监管。 　　由于发达国家和发展中国家发展阶段不同，电力改革的目标选择和改革重点存在着明显的差异。发达国家在电力市场成熟、电力供给大于需求的前提条件下，改革的重点是价格的激励性监管，以改进企业的经营绩效、提高行业运行效率、降低电价和提供多种服务；发展中国家却面临发展电力、推动经济发展、实现社会发展目标等任务，电力改革的重点是要保证电力系统的安全运行，吸引新投资以支持电力行业发展。 　　1.3 监管的监督制衡机制 　　西方许多国家监管的监督制衡机制由如下四方面组成： 　　一是实行政监分离。政府各部门负责政策和规划的制定；监管机构执行政府政策，对电力市场进行日常的、专业化的监管。政策制定职能和监管职能的分离，避免了监管机构既是政策制定者又是执行者的弊端，有助于约束监管机构的权利和减少决策失误。 　　二是法律授权。监管机构的设置及其监管职能得到法律和监管规则的框架下，依法监管，从而避免了监管机构滥用权利。 　　三是透明度。透明度的实现主