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论“法治广西”的诊察 　　摘要：建设法治广西遇到诸多阻滞因素。广西立法还没有完全适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，民族立法进展不顺利，与少数民族习惯法的有机融合不够。社会的安全稳定隐患给依法行政提出了严峻挑战，行政违法、行政侵权以及执法利益化等问题亟待解决。审判质量和效率有待进一步提高，“执行难”的问题更是严重影响着司法权威。 　　关键词：法治广西；立法；依法行政；司法 　　中图分类号：D920.0　文献标识码：A　文章编号：1672－2728(2011)05－0083－04 　　 　　建设法治广西是贯彻依法治国基本方略，是把依法治国理论应用到广西具体治理的实践过程，它以民族区域自治为依托，以法律体系的完备为前提，以依法行政为关键，以司法公正为保障。随着法治广西建设的不断推进，政府与社会的良性互动关系日渐彰显。诊察法治广西进程的阻滞因素，以明确法治广西方向和把握法治广西发展着力点，使法治有更牢固的根基，应是推进法治广西进程中不可缺少的环节。 　　 　　一、法律体系欠完备 　　 　　据统计，截至2010年12月31日，广西壮族自治区人大及其常委会制定或批准的现行有效地方性法规、自治条例和单行条例共188件。其中。自治区人大及其常委会制定的法规132件，批准南宁市人大及其常委会制定的法规34件，批准自治县人大制定的自治条例和单行条例22件。自治区人大常委会通过的法规性决议、决定13件，废止的地方性法规97件。应该说，这为法治广西的建设提供了很好的法制保障。但是，“在当前，制度变迁和重构过程是激烈、快速的。立法者(包括代表机关和行政机关)一方面为这个进程的形成起了原动力作用，另一方面又像滚木的推动者一样难以及时适应其加速度的发展”。 　　(一)立法进度还没有完全跟上广西经济社会发展的需要。法规内容的针对性及可操作性还存在差距。广西立法如何“围绕提高自主创新能力，加快转变经济发展方式。统筹城乡发展，加强资源节约和环境保护，大力推动开放合作等。全面推进经济法制建设；坚持以人为本，为加快推进以改善民生为重点的社会建设提供坚实的法制保障；坚持走群众路线??充分发扬民主，广泛听取各方面意见，不断提高地方立法的针对性和可行性”，还只是停留在自治区十届人大常委会对自治区十一届人大常委会的建议上，具体落实更是一个长期的过程。 　　(二)民族立法进展不顺利。自1984年《民族区域自治法》颁布实施以来，我区各级民族自治地方自治机关根据自治地方自身特点，颁布实施了20多件自治条例和单行条例以及一批有关民族问题的地方性法规、规章，为促进民族自治地方经济文化和社会的全面发展发挥了重要作用。但由于各方面的原因，广西的民族立法工作仍然存在不少问题。一是自治区一级的自治条例至今仍未制定颁布。导致了广西在民族区域自治地方立法上出现断层。其实，早在1957年筹备成立广西壮族自治区时，广西就开始着手《广西壮族自治区条例》的起草工作，广西自治条例的起草工作经历了几届，易稿20多次，在征求国务院意见时，原则的大都同意，但具体的规定大多数都被否决了。正是由于缺少自治区一级的自治条例，造成立法上缺少连贯性和系统性，使得县一级自治条例的实施障碍重重。二是未能很好地运用自治地方变通权。宪法和民族区域自治法赋予了广西可以依照当地民族的特点和实际情况将国家的法律或者行政法规予以具体化，可以对宪法、行政法规没有规定的内容作补充规定，也可以对上级国家机关不符合广西实际情况的决议、决定、命令和指令变通执行或停止执行等自治权力。但我区很少根据特殊情况出台一些自治条例和单行条例，制定一些特殊政策和采取一些灵活措施，至于变通、修改上级国家机关的决定、命令就更少。比如，广西有得天独厚的“三沿”优势：与越南相邻，有一千多公里的边境线，有众多的边境贸易，而且越南也在进行经济体制改革、搞活经济；有一千多公里的海岸线，是大西南出海最便捷的通道；东临改革开放火车头的广东，可以利用相邻优势得到广东的帮助：交通四通八达，连接国内东中西，面向东南亚；有丰富的自然资源；等等。但广西却很少利用这些区位优势、自然资源优势、立法特权等，来出台一些特殊政策和灵活措施，或者依法变通、修改甚至依法停止执行一些不符合广西情况、对广西经济发展不利的中央的决定、命令等。比如在税收、外贸等领域，广西也还没有依法充分利用中央对广西的授权，大胆出台一些适合广西情况、有利于广西经济发展的地方性法规。三是广西已经制定的自治法规由于立法质量不高，造成自治特色、地方特色不突出，立法效果不明显，实施中存在与本地方本民族的具体情况相脱节的现象。此外，由于条文过于原则笼统，缺乏操作性，无法发挥其应有的作用。 　　(三)民族法制建设忽视与少数民族习惯法的有机融合。广西壮族习惯法起源于宗教禁忌，萌芽于原始社会时期，形成于春秋