论科学发展观指导下政府协调能力.docVIP

论科学发展观指导下的政府协调能力 　　[摘要]随着改革开放以来我国社会利益结构的变化，我国的社会利益矛盾在不断发展，利益冲突也逐渐增多。因此，贯彻科学发展观，建设和谐社会已经成为全社会的共识。科学发展观的贯彻不仅要求政府具有强大的协调能力，而且对政府协调能力的发挥起着指导作用。在面对复杂的社会利益矛盾时，政府秉持什么样的发展观不仅决定着政府协调能力作用的方向，而且决定着协调能力发挥的动力大小。 　　[关键词]协调能力；利益结构；科学发展现 　　[作者简介]邓昕，中南财经政法大学公共管理学院2003级硕士研究生，湖北武汉430000 　　[中图分类号]A849 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672―2728(2006)12―0031－03 　　近年来，我国社会利益矛盾不断积累发展，社会冲突有日益增多的趋势，对此党中央提出要贯彻科学发展观，要求按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展。显然，协调好各种社会利益矛盾已经成为关系到建设中国特色社会主义事业成败的重要工作。改革开放以来，社会利益结构的不断分化决定了社会利益矛盾的增多是无法避免的结果，因此，政府必须发挥强大的协调能力，处理好复杂的社会利益矛盾。而科学发展观的树立则为发挥政府协调能力提供了必不可少的指导与动力，这是我国在社会利益矛盾增多的情况下控制矛盾使之不至于发展成为利益冲突，实现建设社会主义和谐社会这一宏伟目标的关键。 　　 　　一、政府协调能力与利益结构分化 　　 　　本文涉及的政府协调能力是指政府对外行政能力的一种，就是协调政府与社会主体之间和社会主体相互之间关系的能力。政府是社会的管理组织，政府又生存于它所管理的社会环境之中，政府行政实质上就是政府与社会，也就是与它所在的系统环境相互作用的过程，所以具备了较高协调能力的政府才能有效行政。有学者认为政府的协调能力，是指协调社会经济发展，整合各种社会利益，调节各种社会矛盾和冲突的能力。也有学者认为协调能力是政府实现其职能的综合性能力，是指政??正确认识互动关系，平衡利益，综合处理和统筹解决矛盾与冲突的一种工作艺术和方法。本文中的政府协调能力是指政府对社会主体之间以及对政府与社会主体之间的矛盾和冲突进行协调，实现社会稳定和经济发展的能力。 　　社会利益结构是以社会利益关系为基础形成的，它是指“社会成员之间以及社会成员与社会之间利益关系的一定模式”。社会利益结构是人们利益关系运作中的动态平衡，可以将其看作是较为稳定的社会利益关系。这一结构不仅形成于无数人追求自身利益的过程之中，而且它还决定着人们实现自身利益的基本方式。具体说来，改革开放以来我国社会的利益结构产生了两个主要变化： 　　第一，利益单元个体化与利益意识的觉醒成为中国社会现有利益结构的基础。利益单元指的是作为最基本利益主体的人或人群，它总是以不同规模的组织形式出现的。这些不同的结合方式在人们头脑中的不同反映就形成了不同的利益观念。改革以来社会成员追求自身利益成为可能，人们头脑中的利益意识开始觉醒，这种利益意识是社会主体对个人利益追求行为的观念反映。这样，追求利益的目的从为国家和集体缩小到为家庭和个人，这就是利益单元个体化。 　　第二，对抗性日益成为我国社会利益关系中越来越突出的一个方面。当人们把个人和家庭的利益放在优先的地位来考虑和处理，而利益的来源又有限的时候，其利益追求目标和内容上的排他性就不可避免地引起人们之间的利益竞争。在利益的享用方面，当人们的利益目标达到之后，人们在享用自己得到的利益时是排他的，这就使这一阶段的利益关系显示出很大的封闭性来。 　　利益单元的个体化无疑增大了社会利益需求的差异性和复杂性，而利益结构中的对抗性则是产生社会利益矛盾的土壤，同时也加剧了社会利益矛盾的对抗强度。当今我国社会利益结构的这些特性对政府协调能力形成巨大挑战，也决定了政府协调能力的发挥必须确立正确科学的作用导向和较强的力度，而这正是科学发展观的作用。 　　 　　二、科学发展观对政府协调能力的导向作用 　　 　　不同的发展观决定了政府工作的中心任务，政府的各项工作和各种能力的发挥都是为更好地完成这一中心任务而服务的。在不同的发展观的指导下，政府在发挥协调能力进行社会利益协调的过程中体现出不同的价值取向，这种价值取向实际决定着政府对不同利益诉求的不同态度。从历史的角度看，当前我们正处于两种发展观的交替之中。 　　改革开放前二十年，我国可以说是以经济发展观为指导的，政府协调能力的发挥是为了保证经济发展，而保持社会稳定的主要目的是为了保持我国经济的快速增长。在当时我国经济十分困难，并且没有现成的理论体系指导改革的情况下，这种抓住主要矛盾，提出明确的