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试论全球性议题与全球政治的新发展 　　摘要在全球化大背景下，随着国际金融危机的深化，世人的眼光聚焦于全球性议题和全球政治的重大发展变化：挑战激增，议题转换，重点转移，合作共治得到强化，国家权力与作用有了某种回归。全球政治中的力量对比发生了令人瞩目的深刻变化，并迅速而深刻地改变着全球战略格局。 　　关键词　全球性议题　全球政治　新发展 　　中图分类号：D81　文献标识码：A　文章编号：1005－4812(2009)02－0001－07 　　 　　当前世界经济危机是各种结构性矛盾和问题累积的结果。随着国际金融风暴从美国扩展到全球，从发达国家传播到发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，国际形势又引起世人对全球性议题与全球政治发展变化的极大关注。人们试图揭示在全球化的大背景下，全球化的广泛影响如何聚焦于全球性议题和全球政治领域，从而给世界经济、政治、外交以及人类社会生活带来深刻影响。吉登斯早就指出，全球化“是关于我们生活中的时空转换。距离遥远的地区所发生的各种事件，无论是否涉及经济方面，都比过去任何时候更为直接、更为迅即地对我们产生影响”。这种对世界走势新指向、新意义的深度思考是十分必要的，也是十分重要的，因为全球性议题与全球政治已经出现了重大发展变化及趋势性特点。 　　所谓的全球政治指的是政治关系在空间与时间上的延伸，政治权力和政治活动跨越现代民族国家边界的扩展。全球政治泛指全人类整体意义上的政治，它在价值、观念、利益、范围上均具有全球性，是一种涵盖国内政治、区域政治、国际政治的政治复合体，也是一种由国家、非国家和次国家行为者共同参与的多头政治的混合体。简言之，全球政治是以全球为本体和向度的新质的政治，其核心是人类中心主义，这是不会改变的。传统的政治是权力――利益政治，而全球政治是议题政治。全球政治使世界的主轴逐步从国家关系转轨到金融、经贸、能源、生态环境、国际恐怖主义等功能性问题上来，与人类走向全球社会的历史大潮流相一致。在全球政治议程上存在一系列全球公共问题，这些全球性问题一方面关乎全人类的生死存亡，另一方???靠单个国家或部分国家是无法解决的，需要人类的全体性努力。新型的全球政治旨在通过多元行为者之间的沟通、共识与协调，进而通过合力行动，促成对全球公共问题的合作共治。如果说全球治理是一个永恒的话题的话，全球性议题却是动态的、多变的。 　　近期世界事态的发展表明，全球政治议程上的全球性挑战激增，议题不断出现转换，重点则发生转移。自2001年爆发“9?11”事件以来，国际反恐成为头号全球性问题。目前，国际反恐在全球政治日程上的地位有所下降，但是这丝毫不表示这一问题已经获得基本解决，相反，国际恐怖主义组织趁世界的注意力聚焦国际金融风暴之机，又发动了血腥的孟买恐怖袭击事件，这是继“9?11”事件以来最为严重的恐怖袭击事件，被称为“印度9?11”。本土化、年轻化的新一代恐怖分子转向攻击“软目标”，这更加容易得逞，具有更大的破坏性。索马里等地的“海盗产业”也乘机日益坐大，使之从一个区域性问题演变为一个全球性问题。但是，从总体上来看，金融与气候、能源问题上升为首要和重点的全球性议题，成为世界各国领导人逢会必谈的问题，也是世界舆论与公众关心的焦点。 　　现在，世界面临着上世纪_一十年代大萧条以来最严重的金融危机，金融动荡和经济减速严重冲击全球经济，几乎所有国家都遇到了严峻的经济形势：投行破产、银行遇难、货币下跌、股市下泻、企业倒闭、失业剧增，甚至有的国家濒临破产，社会因此而发生恐慌、动荡、骚乱。美国联邦储备委员会前主席艾伦?格林斯潘称之为“百年一遇”的金融危机。这场危机引发的全球性经济损失远大于任何军事冲突。英国广播公司讽刺说，“向来夜郎自大的美国金融体系在国际上成为笑柄”。挽救经济已经成为令世界各国政府头痛不已的首要任务。以全球变暖为主要标志的气候变化，对人类的挑战越来越紧迫，越来越严峻，地球生态系统遭到严重地破坏。该系统的变异最终将影响人类的生存，而且，气候突变也将对地缘经济和地缘政治产生重大的影响，它不仅将使国家遭受重大损失甚至灭顶之灾，还会触发越来越多的主权争议和地缘冲突。人们愈益意识到气候变化极具破坏性的危险，与此相关的能源问题对营造一个气候稳定的繁荣世界方面，起着至关重要的作用。这些全球性问题自身十分尖锐，还具有明显的联带效应，或是可能引发另一种全球性危机，或是可能引发国内危机。如金融危机促成经济危机与贸易衰退，加剧粮食危机；气候变暖带来北冰洋的生态灾难，引发地缘冲突；能源危机造成各国民生困境和产业结构调整的压力。 　　与过去相比，如今的世界面临着一个全新的安全环境。渗透到人类社会各个领域的全球性问题，已经极大地改变了世界的生存环境。这些全球性问题及其所构成的威胁，是新的以及持久危险的复杂混合体。除了上述提