试论公共支出原则及决策选择.docVIP

试论公共支出的原则及决策选择 　　摘 要：公共支出的决策是执政能力的重要组成部分。要提高公共支出的决策水平，须对公共支出相关原则进行科学的确定，在此基础上，当前应着力研究三个问题。 　　关键词：公共产品；公共支出；决策选择 　　中图分类号：D25 文献标识码：A　文章编号：1004-1605(2005)12-0033-03 　　公共支出的内容相当广泛，涉及到社会和经济各个方面的利益。在安排公共支出的过程中会遇到各种复杂矛盾。提供公共产品和公共服务，是政府公共支出的重要组成部分。首先是公共支出分类问题。 　　所谓公共支出分类，就是根据一定标准从不同角度出发，对政府公共支出的有关内容作出科学的归纳，以便有效地分析和准确地反映支出活动的性质、规模、结构与使用价值。 　　对公共支出的理论分类，主要是用于理论和经验分析。对公共支出还要进行统计分类，主要用于国家预算的编制。这是根据政府预算所编列的支出项目来分类的，主要有行政管理支出、国防支出、社会科教文卫支出、社会保障支出和其他支出等五类。在对公共支出科学分类的基础上确定公共支出的原则十分重要。 　　 　　公共支出的原则 　　 　　中国共产党作为一个在拥有13亿人口的、经济社会发展极不平衡、市场经济体制不完善、国家法治水平还不高的国家中执政，对组织领导好公共支出负有主要的责任，这也构成了执政能力的重要内容。执政党不能替代政府去具体实施公共支出，而是应将执政宗旨渗透到公共支出理念中去，制订出相关的原则并指导政府实施公共支出。这些原则可作如下设定： 　　第一，量入为出原则。公共支出要限定在公共收入总量允许的范围内，以公共收入来控制公共支出，力争做到收支平衡，这一原则是公共支出的首要原则。从历史发展的角度来看，这一原则反映了国民收入对公共支出制约的客观规律；从现代市场经济制度角度来看，该原则是保持公共支出相对稳定，防止国家债务过度膨胀的客观要求；从政党政治来看，这一原则是执政党维护和巩固自己执政地位的理财准则。一个执政党如果实行或较长时间实行了超支的财政政策，必然引发经济政治危机。贯彻这一原则对于今天中国共产党执政来讲有着更为重要的意义。这是因为我国的公共产品供给不足，人民群众要求增加公共产品供给和服务的呼声又很高，但我国还是发展中国家，国家的财力还不充裕，作为为最广大人民群众谋利益的中国共产党，要在责任、压力与财力制约中寻找到能够不断提高公共产品供给水平同时又不使国家财政透支的平衡，是需要极高的执政能力与技巧的。现在有的地方政府在“政绩工程”的影响下，搞透支式的公共产品供给是不可取的，它会给中央带来巨大的压力并为后任政府带来危机。 　　第二，公平原则。市场经济强调的是效率而难以自发地兼顾公平，从而导致地区、民族和不同阶层群体之间的贫富悬殊。当这种悬殊发展到一定程度时，必然会引发一系列的社会问题，甚至危及社会稳定与发展，威胁到国家政权巩固与执政党的地位。因此，实现社会公平是执政党和政府应始终予以高度关注的问题。社会主义的本质是要实现共同富裕，共产党要为最大多数人民群众谋利益，这就要求我党以公平原则指导公共产品支出。公共支出的公平原则是指政府通过公共支出结构和对象的调整来修正和改善社会成员对物质财富的占有份额，促进社会财富分配的相对合理，使得相对的社会公平得以实现。其最基本的要求是使每一社会成员的基本生存需要和发展需要都要有相应的物资来满足，这也是保持社会稳定、维护共产党在人民群众中的形象与地位的最基本条件。当前贯彻这一原则的重点已明确，即中央正在实施的对农村和农民的反哺政策，逐步使农民能真正享有公共产品供给与服务的国民待遇。因此，要以执政成本更多地向农村支出带动公共产品供给向农村的倾斜，应是执政活动中的一项重要工作。 　　第三，效益原则。公共支出的效益原则就是要求每笔公共支出所获得的社会效益应超过社会总成本，也就是说要超过政府通过税收或其他方式取得的公共收入而使社会付出的代价，即要求国家的一切公共支出都应以获得最大的社会效益为出发点和落脚点。中国共产党作为执政党，在制订和实施这一原则时，应要求自己及政府：一是使社会资源在政府部门和微观经济主体之间要得到合理的配置，确保收益大于成本；二是要运用成本――效益分析法对公共支出的各种方案进行预测、评估与比较，从中选出最佳方案以取得最大社会效益；三是提供公共产品的各项支出，必须贯彻节俭原则，杜绝浪费、挥霍、占用、挪用、贪污，千方百计地降低和节省成本。 　　第四，统筹兼顾原则。党的十六届四中全会的《决定》强调，要坚持科学发展观，更好地推动经济社会发展，指出要“推动建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内外发展和对外开放的有效体制机制”。这应成为我党指导公共产品供给的原则之一，即政府公共支