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试论我国城市反贫困的路径选择 　　[摘要]随着经济的发展与改革的深入，城市贫困问题凸显，使我国在构建社会主义和谐社会的进程中面临严峻考验。城市贫困关系到社会大局的稳定和“共同富裕”发展目标的实现，是社会公平和正义的要求。文章探讨了综合治理城市贫困的路径选择，以期尽早解决城市贫困问题，努力使越来越多的人分享经济增长的成果，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。 　　[关键词]城市贫困；反贫困；路径；和谐社会 　　[作者简介]陈晖涛，福建师范大学公共管理学院副教授，福建福州350007 　　[中图分类号]D57 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672―2728(2006)10―0142一04 　　 　　20世纪90年代以来，中国国民经济的持续高速增长和人民生活水平的不断提高成为经济和社会发展的主流。与此同时，伴随着经济转型和改革的深入，城市贫困问题日益严重，已经对经济发展、社会稳定产生了重大的负面影响，成为社会经济生活中的不和谐因素和不安全隐患。 　　构建社会主义和谐社会，就是要使“全体社会成员共享经济发展成果”，确保每个人的生存权、发展权的充分实现，形成全社会创业立业、和谐有序的良好氛围。实现这一宏伟目标的关键在于：如何让那些因为某种原因而处于社会边缘的贫困群体亦能参与到分享经济发展成果的队伍中来，确保其生活状况不断改善?与传统意义上的弱势群体不同，城市下岗、失业职工陷入贫困很大程度上是历史性、体制性因素引起的，对这部分在改革中出现的贫困群体，特别需要有相应的或更完善的制度和措施对其利益损失加以补偿。因此，怎样使他们从改革成本的主要承担者变为改革成果的主要受益者，走出困境最终摆脱贫困，成为当前协调社会利益、整合社会资源、构筑和谐社会的重要议题。 　　 　　一、走和谐创业之路。对城市贫困群体实施积极的就业保障 　　 　　乐业才能安身立命，就业是民生之本，而失业和不能充分就业是导致我国城市贫困的主要原因。在中国当今社会里，劳动依然是人们基本的谋生手段。对贫困人口而言，就业是实现其参与经济发展、分享经济发展成果的有效途径，是消??贫困的最基本手段。必须走和谐创业之路，提高就业质量，加强就业保障，帮助贫困群体脱离贫困和边缘化。 　　1．大力发展经济。扩大就业的空间和潜力 　　毫无疑问，扩大城市就业归根到底要靠经济增长。尽管我国人口的增速放缓，但2010年以前每年仍将以800万左右的规模增加，就业压力不仅是现实的，也是长期的。在确定我国的长期发展战略时，必须处理好就业增长和经济发展的关系，对多数普通行业和一般产业领域都应当实行“就业优先”的原则，在不降低效率和技术要求的前提下，尽可能多地满足社会对就业的需求。研究表明，在3％的GDP增长基础上，GDP增长速度每提高2个百分点，失业率便下降1个百分点；反之，GDP每下降1个百分点，失业率便上升1个百分点。因此要转变一切妨碍发展的思想观念，改革一切影响发展的体制弊端，确保经济持续快速健康发展，并通过宏观政策的调整增加就业机会，为实现充分就业并进而消除贫困奠定坚实的基础。一是调整产业结构和所有制结构；二是通过大力发展第三产业开辟就业岗位；三是扶持中小企业和鼓励下岗失业人员自谋职业；四是鼓励非公有制企业扩大用人，尤其是招用下岗失业人员。 　　2．对城市贫困群体实行特殊的就业扶持政策 　　和谐创业要保证有业可创，就业扶持要向贫困群体倾斜，在国家现行有关下岗失业人员就业扶持政策的基础上，对家庭贫困的下岗失业人员，特别是长期失业人员要有更为优惠的扶持政策。一是发放工资性补助。对企业招用年龄男50岁以上、女40岁以上、持有《再就业优惠证》、并签订半年以上劳动合同、工资标准不低于当地最低工资标准的下岗失业人员，除按国家有关下岗失业人员政策发给社会保险补贴外，再给予用人单位一定的工资性补助，以充分调动单位雇佣贫困人员的积极性；二是对再就业培训机构培训上述人员并成功介绍就业的，除按预定的标准支付培训费用外，按人头发给一定的就业奖励金；三是对下岗失业人员中的贫困人员组织起来就业或自谋职业、从事劳动密集型产业的，除享受有关下岗失业人员的优惠扶持政策外，可比照上述政策，发给每人一定的工资性补助。 　　3．鼓励自主创业，建立灵活多样的就业形式 　　政府应转变工作思路，鼓励、帮助城市贫困人口多形式、多渠道实现再就业，尤其应该重视发挥其自身的积极性，鼓励他们中有文化、有技术、有经验的一部分人从事个体经营或创办各类小型企业。发挥其特长和激发其潜在能力，政府则在政策、资金、技术、信息、法律、税费征收、注册等方面给予优惠与照顾；通过推广灵活多样的就业形式来增加就业机会，充分挖掘潜在的就业岗位，广泛推行非全日制、临时工等弹性工作制，引导城市贫困人口以非正规部门就业的方式从