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试论我国地区经济合理布局与协调发展的战略演变 　　［摘要］我国地区经济合理布局与协调发展经历了三个阶段的战略演变：建国初到７０年代末采取了平衡发展的战略，着重加快内陆地区的发展，缩小东西部的经济差距；８０年代到上世纪末采取了梯次推进的战略，让东部地区先发展起来，带动和帮助西部地区发展；２０００年开始了西部大开发战略，重点加快西部地区的发展，以实现全国地区经济的合理布局与协调发展。 　　［关键词］中国经济合理布局协调发展 　　 　　建国以来，党和政府在实现东西部地区之间的经济合理布局与协调发展的道路上进行了艰苦的探索和大胆的尝试，其间发生了三次发展战略的大转变。 　　 　　一、平衡发展战略 　　 　　新中国建立在一个生产力极端低下且经济布局极不合理的、带有浓厚半殖民地半封建色彩的经济基础上。解放前，我国３／４以上的工业集中在东部沿海地区，广大内地，特别是西部地区很少或者根本没有工业。据１９５２年的统计：我国东部沿海各省的工业产值约占全国工业总产值的７０％，重工业主要集中在辽宁、黑龙江和河北等省，轻工业主要集中在上海、天津、江苏、广东等省市，而内地特别是西部地区只有少数小型工业零星地散落其中。为了尽快改变这种半殖民地半封建经济遗留下来的不合理状况，从建国初到２０世纪７０年代末，我国政府实施了平衡发展的战略，即着重加快内陆地区的工业发展，以缩小东西部地区的经济差距，达到经济发展的平衡。这期间曾经出现过两次开发西部的高潮：一次是“一五”计划期间，我国政府把工业建设的重点逐步转向内地，内地建设的重点又主要集中在西部，其做法主要是把新建的大中型工业项目有意识地多安排在内地，如苏联援建的１５６项重点项目中，仅陕西、甘肃两个西北省份就有４０多项，限额以上的工业建设项目中又有５３％分布在内地。与此同时，国家也加大了内地的基本建设投资规模，“一五”期间，国家在内地的基本建设投资金额占全国总投资的一半左右。在此基础上，“二五”时期，国家投资继续向内地倾斜，达到总投资额的５６％，其中西部占２２％，比“一五”又上升了四个百分点。另一次是始于１９６４年的“三线”建设，当时为了国防需要，我国将经济地带按地理区域划分为一、二、三线，沿海地区为“一线”，中部地区为“二线”，而以西南、西北为主体的后方地区为“三线”。从“三五”计划开始，我国着重加强“三线”建设，为确保其尽快建成，国家除在政府投资上全力支持外，还动用行政手段，对一、二线经济建设采取了“停”（停建一切新开工项目）、“缩”（压缩正在建设的项目）、“搬”（将部分企事业单位搬迁到“三线”）、“分”（将部分企事业单位一分为二或一分为三，将分出的部分搬迁到“三线”）、“帮”（从技术力量、机器设备等方面对“三线”企业对口帮助建设）等以集中更多的人力、物力和财力来加强“三线”建设。 　　平衡发展战略经过长达近３０年的实施，客观上对于改善我国东西部地区的生产力布局，加强内地经济建设的基础，缩小东西部地区的经济差距起了一定的积极作用。但是，我们也应清醒地看到，这种平衡发展的战略也带来了明显的消极影响：一方面，它在一定程度上遏制了东部沿海地区的发展。东部沿海地区原本经济基础良好，发展潜力很大，但由于得不到足够的人、财、物的投入，还要“停”“缩”“搬”“分”“帮”，致使东部沿海地区的经济优势难以发挥，甚至出现了经济增长率落后于西部的现象，１９５３―１９７８年间，我国东中西部国内生产总值平均增长率比为５．５７∶５．７３∶６．１８。另一方面，它造成了整个国家投资效益的低下。由于中西部地区经济基础和生产条件较差，加上许多项目在基本条件尚不具备的情况下仓猝上马，也有一些项目在布点及厂址选择方面缺乏周全考虑，结果造成许多项目建设工期一拖再拖，损失浪费很大。据测算，仅１９６６－１９７２年间，我国在“三线”建设中的损失、浪费及不能及时发挥效益的投资金额达３００多亿元，占同期国家用于“三线”建设资金的１８％以上，即使有些项目建成投产了，但由于地处偏僻，交通落后，能源电力供应困难，也经常导致企业开工不足，效率低下。 　　 　　二、梯次推进战略 　　 　　十一届三中全会以后，在我国全面改革开放的大好形势下，邓小平及时总结了过去经济建设的经验教训，根据我国各地区经济发展的条件和特点，果断提出了“让一部分地区先富起来，逐步实现共同富裕”的地区经济梯次推进的战略构想。他说：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多的力量来帮助内地发展。这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局”①，“这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来”②。 　　在地