试论精英行政与民主行政视野下我国政府行政改革.docVIP

试论精英行政与民主行政视野下的我国政府行政改革 　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)09-00-01 　摘要：我国政府在制定行政方面政策措施时怎样才能与国情和市场经济相符合，这是摆在我国政府进行行政体制改革与创新的关键。也就是要在如何发挥政治精英人物在行政决策方面的重要作用和在人民大众广泛参与下的民主行政的有机结合。 　　关键词：精英 民主 行政 　　一、精英行政和民主行政方式对社会的影响 　　在政治思想中,精英行政是指一些特定的、较为技术性的解释方式精英行政的核心观点可概括为以下几点： 　　1）单一权力中心。在任何政府中总是存在一个占支配地位的权力中心， 这一社会的政府为单一的权力中心所控制。 　　2）统一权力链。权力越分散, 它就越不负责任。 或者换言之, 权力越一元化, 它就会受到来自更为负责的单一权力中心的指导。 　　3）议会主权论。宪法结构界定并决定该中心构成, 并确立与立法和行政控制有关的政治结构。每个民主政府的体制，都是把人民的代表性提高到绝对主权的位置。 　　4）人员的专职化。是指经职业化训练的公务员等级序列的完善为“良好”行政提供了结构条件 。 　　民主行政中的民本位思想是从官僚制到民主制的转变，是政治文明发展的结果。这一结果的文明内核即由官本位向民本位行政模式的变革，由官本位向民本位的行政模式变革充分体现了现代政治文明中人民当家作主的原则。这体现在以下几点： 　　第一民主行政的公共性所蕴含的民本思想，即所谓的民本思想是一种在公共行政中政府处理公共事物、提供公共服务的管理活动中以人民群众的利益为出发点。民主行政是在政府的主导下，公民参与的行政，其核心原则是“公民权利第一”。而行政权力是一种公共权力，是一种二次权力、派生权力，它来源于人民的授权，必须用来为人民服务，受到人民的制约和监督。民主行政的公共性特征主要体现在以民为本，“公民权利第一”是其核心原则，而行政为民则是民主行政的内在要求。第二民本思想的体现。即要求政务公开，民主行政最基本的方面体现在人民的参政权，参政先要议政，议政??源于知情权，而没有政务公开就没有人民的知情权，那么“公民权利第一”的原则就成为一句空话。人民参与行政管理，实现民主行政，一个最基本的立足点就是政务必须公开。政务公开使民主由原则变为现实，变为可操作性的行政程序和行为规则。我国是人民民主专政的国家，很早就重视公民参与行政的权利，我国宪法明确规定：“人民依照法律规定，通过各种形式和途径，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理杜会事务”。由此，我国在发展参与行政的过程中应不断拓展参与的途径。具体来说，可以完善以下制度： 　　第一团体民主决策制。政府在确立目标，制定公共政策，决定行政方针及解决重大问题时，可以以团体决策的途径来制定或抉择。第二行政咨询民主制。政府在做出行政决策、政策或事务前，广泛征求社会公民、团体的意见及反应，以作为政策抉择、修正的参考，以便使决策或政策更加符合各阶层的利益。 　　二、民主行政中精英行政的不可避免性 　　民主与精英到底是什么样的一种关系，其实他们是可以协调的。即精英主义的民主理论，也就是精英是民主的保障，民主可以防止极权主义的威胁。在阶级社会中，精英行政支配社会是一种必然的不可改变的规律，任何社会包括民主社会都避免不了这个规律。一个由有共识的、行动一致的组成的百人将胜与行动不一的千人。此外，统治阶级中的成员拥有一些品质为社会所高度评价，并对社会有很大的影响作用。 　　由少数人掌权的社会依然可能是民主的，问题的关键在于要对精英行政进行有效的控制。而要对精英行政进行有效的控制，就必须建立起精英对大众的责任制度。民主与非民主政体的区别不在于由谁来统治，既由人民自己还由独裁者，由多数人还由少数人统治，关键在于是否建立有效的制约制度。民主是一种人民能够有效控制少数统治者权力的制度或程序，但是，民主的存在或生存有赖于精英。精英行政在民主社会也是不可避免的，精英统治强调精英的作用，但并非精英主义者完全否定民主政治的意义。 　　三、精英行政与民主行政的巩固 　　一个民主政体的巩固除了有大众广泛的参与选举和其他政治活动外，还需要精英的一致与团结，而这对于民主政治的稳定与否有着重大的影响。从以往的历史来看，大多数国家的精英缺乏一致和团结，缺乏一致其结果导致政体的不稳，即政体是一种伪民主或非巩固的民主，而要使不团结的精英能够取得共识与团结，就需要在精英的趋向与结构上有一个根本性的转变。这种转变有两种基本的形式： 　　一是有意识的妥协，从而使民主走向巩固。二是在一个社会经济相对发达的情况下，通过选举的竞争角逐渐渐的趋同与巩固。民主的巩固不是一天、两天就可以完成的，而是需要通过一系列制度的、政策的和行为的变