调整产业结构重大意义.docVIP

调整产业结构的重大意义 　　调整产业结构是转变发展方式的一个重要方面。从“六五”时期直到“十一五”时期,我国一直把结构调整问题放在重要的位置。但迄今成效并不明显,问题没有根本解决。形成这个“矛盾”现象的原因,当然是多方面的。但对产业结构调整的意义认识不足,显然是一个重要原因。但结构调整涉及众多方面,本文只拟涉及其中的一个基本方面,即第一、二、三产业在经济总量中的比重问题。 　　先看一看产业结构的现状。与改革前的1953-1978年相比较,改革后的1979-2009年产业结构已经发生了重大变化。在前一个时期,第一、二、三产业占国内生产总值的比重分别依次由1952年的51.0%下降到1978年的28.2%,由20.9%上升到47.9%(其中工业由17.6%上升到44.1%,建筑业由3.2%上升到3.8%),由28.2%下降到23.9%。这些数据表明:这期间,产业结构处于全面极端的失衡状态。在后一个时期,第一、二、三产业占国内生产总值的比重分别依次由1978年的28.2%下降到2009年的10.6%,第二产业由47.9%下降到46.8%(其中工业由44.1%下降到40.1%,建筑业由3.8%上升到6.7%),第三产业由23.9%上升到42.6%。需要说明:这个时期,农业年均增速由前一个时期的2.1%上升到4.6%。其比重下降是由于其增速仍然低于第二、三产业。但其下降速度趋缓了。在前一个时期,农业比重年均下降0.88个百分点,后一个时期为0.57个百分点。至于这个时期工业比重下降以及建筑业和第三产业比重上升虽然都没有到位,但符合经济发展的要求。可见,改革以来,原来产业结构严重失衡状况已有很大改善。 　　但当前我国产业结构失衡问题并没有根本解决。其主要根据有二:第一,就农业来说,新世纪提出并推行科学发展观以来,政府在解决“三农”问题方面采取空前未有的一系列重要举措,并取得了巨大成就。比如,作为农业主要产品的粮食产量,2007-2009年连续三年超过5万吨,2009年达到53080万吨,改变了1999-2007年连续九年产量低于1998年产量(这年粮食产量为51229.5万吨)的局面。就当前的情况看,今年夏粮仍有望获得一个较好收成。但当前粮食供需仍是一种紧张的平衡。作为粮食稳产基础的体制、机制和技术、物质等方面的问题都没有根本解决。因而,作为最重要战略物资的粮食产量不稳的问题也就没有从根本上解决。当前农村居民收入远远低于城镇居民收入,也突出反映农业发展的滞后。今年第一季度城镇居民人均可支配收入5308元,农村居民人均现金收入1814元,二者之比为2.9∶1。其主要的直接原因,除了城乡二元社会经济体制改革和城市化滞后以外,就是农业发展滞后,农业劳动生产率很低。2008年,农村劳动生产率为10994元,第二产业为70587元,二者之比为1∶6.4。第二,就第三产业来说,在许多工业的产能和产品过剩问题突出存在的同时,经济社会亟需的第三产业(包括为生活服务和为生产服务的第三产业,特别是就业容量大和为高技术产业服务的第三产业)又没有得到应有的发展。为了说明这里的问题,做点国际比较是必要的。尽管国外经验有其特殊性,但也包含某些共性。根据世界银行的资料,2003年低收入国家第三产业增加值占国内生产总值的比重为49%,下中等收入国家为52%,上中等国家为59%,高收入国家为71%。我国已经步入下中等收入国家的行列。但我国2009年第三产业增加值占国内生产总值的比重不仅远远低于高收入国家和上中等收入国家,而且大大低于下中等收入和低收入国家。这就突出反映了我国第三产业发展的滞后。 　　产业结构失衡长期没有得到真正解决的一个重要原因,是对调整产业结构的重要性认识不足。多年以来,我们可以看到这样一种相当普遍的现象:文件上或口头上都说调整产业结构重要,但在实践上或行动上,对产业结构调整力度总显得不足,甚至还在加剧产业结构的失衡。 　　事实上,调整产业结构使得产业结构的协调发展,是当前我国社会经济生活中一个十分重要的问题。第一,调整产业结构是我国实现经济稳定持续发展的一个根本条件。新中国成立后的60多年历史经验反复证明:什么时候产业结构严重失衡,经济就得不到稳定持续发展。这是一种带规律性的经济现象。新中国成立后,我国一共经历了九次经济周期。如果以波峰年作为经济周期的起点,那么1953年、1956年、1958年、1970年、1978年、1984年、1988年、1992年和1997年这九年就是这九次经济周期的起点。这九年的经济增速分别依次为15.6%、15.0%、21.3%、19.4%、11.7%、15.4%、11.3%、14.2%和13.0%。这9次经济周期波动都是同产业结构严重失衡相联系的。这一点特别突出表现在1958年和1992年这两个时点上。1957