调查710位乡镇“一把手”心声.docVIP

调查710位乡镇“一把手”的心声 　　 　　■72.82%的乡镇“一把手”表示，最担忧的方面在于乡镇财政周转困难 　　■调查显示，83%的乡镇领导认为发展经济是乡镇政府的主要职能；乡镇干部一忙产业结构调整（占总63.52%）、二忙农田基础设施（占总42.96%） 　　■86.46%的干部家不在本乡镇,有73.19%的干部家不在乡村而在城市 　　■超过八成的乡镇“一把手”认为乡镇政府的职能主要是维护社会稳定和发展经济；在710位受调查者中，89.72%的乡镇“一把手”希望乡镇基层政权改革的方向是转变职能强化乡镇政府 　　 　　阅读提示 　　“农民工返乡潮”对乡镇基层政权治理提出了怎样的新挑战？乡镇干部如何应对？乡镇干部们在忙什么，在担忧什么？乡镇干部直接面对广大农民群众，处于农村改革和建设的第一线，“上面一根针，下面千条线”，了解他们的所思所想，将他们的合理利益和要求纳入改革方案是十分重要的。 　　针对以上问题，近期，四川省委党校师丽教授面向乡镇党委书记发放了1000份调查问卷，回收有效问卷710份。该问卷调查并分析了当前乡镇干部面临的主要困难和问题，以及他们对乡镇政府职能转变和财政体制改革的评价和认同度。对如何在“农民工返乡潮”背景下进一步做好基层工作具有一定的参考价值。 　　 　　书记同志，你在忙什么―― 　　83%的乡镇领导认为发展经济是乡镇政府的主要职能；乡镇干部一忙产业结构调整（占总63.52%）、二忙农田基础设施（占总42.96%） 　　农业税取消后，乡镇干部减少了大量催粮催款等任务，新农村建设的任务和中央惠农政府的落实,要求基层政府转变职能和工作重心，那么目前他们主要在忙哪些事呢？我们设计了“目前你所在乡镇的工作重点是什么”这一问题。统计汇总结果显示：第一，产业结构调整（63.52%）；第二，农田基础设施（42.96%）；第三，计划生育（29.72%）；第四，乡风文明建设（29.15%）；第五，处理上访事件（26.76%）；第六，招商引资（20.42%）；第七，生态环境建设（17.61%）；第八，小城镇建设（16.76%）；第九，组织协会（10.85%）；第十，生态旅游发展（8.87%）；第十一，殡葬改革（4.08%）（见图1）。 　　取消农业税和开展新农村建设以来，乡镇的工作重心和职能不同程度地发生了变化。但调查结果显示，83%的乡镇领导认为发展经济是乡镇政府的主要职能。可见，“发展是硬道理”，在短期内要让乡镇干部不履行经济职能是不现实的。重要的是改变经济发展的手段，要为农民特别是返乡农民工发展经济提供技术、信息、资金等服务，要引导他们合作、自治和有组织地进入市场，使政府逐步减少经济干预而将更多的公共资源转向公共服务领域。 　　 　　从图1可见，一是乡镇政府正在开始向服务型和法治型方向转变。新农村建设中的重点工程、农田水利基础设施投入、生态环境建设等上级政府的事权，离不开乡镇干部协助贯彻落实；处理上访事件、计划生育工作、构建和谐乡村的精神文明建设和社会稳定工作也是目前乡镇工作的重中之重。二是农村的产业结构调整和招商引资等经济工作占乡镇工作的首位。也有一些乡镇干部忙于抓非税收入，保政府运转，协调上下左右的关系和应付上级政府的检查和各种考核。三是农业税取消后，乡镇政府减少了“催粮催款”这一全国乡镇政府“统一”和“刚性”的任务，而各乡镇政府职能的转变和公共产品的提供，具有一定的弹性、差异性和不平衡性，总体来看，目前乡镇的工作任务并没有因农业税取消而减少，而是更加繁重。 　　书记同志，你在忧什么―― 　　当前农村基层工作的主要困难，排在第一位的是乡镇财政困难（72.82%），第二位的是社会不稳定因素（41.13%） 　　为了解他们在工作中的忧虑和困惑，我们设计了“你认为当前农村基层工作的主要困难是什么”一问。汇总情况看，排在第一位的是乡镇财政困难（72.82%）；第二，社会不稳定因素（41.13%）；第三，农民的觉悟（35.49%）；第四，公益性事业兴办难（31.13%）；第五，村干部素质参差不齐（23.94%）；第六，土地矛盾（11.41%)（见图2）。 　　农业税的取消如釜底抽薪，进一步增大了乡村基层政府组织的财务缺口。无财何以行政？行政如何聚财？聚财又应怎样行政？这是摆在中西部地区农村基层政府面前十分尖锐而亟需解决的问题，同时也是涉及国民经济全局的重大问题。 　　除了财政困难，乡镇工作目前最大的困难是社会公平和稳定问题，而产生不稳定的因素很多，有基于农民个人素质而产生的生活、生产矛盾和邻里纠纷，也有国家在农村治理上的失误和政策因素导致的矛盾和事件。如农业税尾欠、移民撤迁安置补偿、民办教师转公办教师等问题，以及因为农民工返乡可能导致的社会不稳定因素。前一种矛盾和纠纷可以通过