二氧化碳排放总量控制目标及地区分解落实方案建议.pdf

“十三五”二氧化碳排放总量控制目标及 地区分解落实方案建议 根据中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》 提出的“逐步建立全国碳排放总量控制制度和分解落实机制”总 体要求，为确保实现“十三五”规划纲要提出的“碳排放总量得 到有效控制，单位GDP 二氧化碳碳排放降低18％”的双控目标， 借鉴国内外相关经验，我们初步构建了全国碳排放总量控制情景 分析方法和地区碳排放总量控制综合评价指标体系，结合经济发 展新常态及相关目标，研究提出了“十三五”全国碳排放总量控 制目标和地区分解方案。 一、全国二氧化碳排放总量控制目标 （一）基本原则 一是坚持碳排放总量控制目标与适应和引领经济发展新常 态相统一，充分认识经济发展与碳排放之间的客观规律；二是坚 持碳排放总量控制目标与碳排放强度目标相补充，有效发挥碳排 放控制目标在“转方式、调结构”中的约束作用；三是坚持碳排 放总量目标与排放峰值目标相衔接，引导支持优化开发区域率先 实现碳排放峰值；四是坚持总量控制制度顶层设计与地方先行先 1 试相结合，更好地发挥中央和地方两个层面的积极性；五是坚持 总量控制制度与碳排放权交易制度相协调，有效发挥市场在资源 配置中的基础性作用。 （二）总体思路 系统梳理我国经济、能源和排放的历史数据，综合分析碳排 放的规律与驱动因子，合理设定未来发展的不同情景，科学研判 碳排放总量的区间，统筹考虑碳强度目标、能源消费总量控制目 标等因素，研究提出碳排放总量控制目标。 一是综合分析 “十二五”时期我国碳排放规律。以“十二 五”数据为基础，选择GDP、能源消费总量与结构、单位GDP 能 耗、碳排放总量、单位GDP 碳排放等关键指标，分析其现状与历 史变化规律，作为我国“十三五”时期碳排放总量控制目标确定 的重要分析基础。初步核算结果表明， 2015 年我国能源活动二 氧化碳排放总量约为93 亿吨，“十二五”时期年均增长2.3 亿吨， 增幅比前五年明显放缓，后两年排放总量基本持平，单位GDP 二 氧化碳排放下降21.5%。研究结果表明，GDP 总量、能源消费总 量与碳排放总量正相关,而能源消费结构、单位GDP 能耗、单位 GDP 碳排放等指标则与碳排放总量负相关。 二是合理设定 “十三五”时期我国低碳发展情景。政策情 景关键参数的假设严格基于“十三五”规划纲要的相关目标与任 务，即GDP 增速为年均6.5%、单位GDP 能耗降低15%、非化石能 源占一次能源消费比重上升到 15%，煤炭消费比重下降至62%， 2 天然气消费比重提高到 7%；优化情景在政策情景的基础上适当 提高能源消费结构的优化力度，即在单位GDP 能耗降低15%的基 础上，将非化石能源比重提高至 16%，煤炭比重下降至60%，天 然气比重提高至 8%；强化情景则在优化情景的基础上进一步强 化提高能效和优化能源消费结构的力度，即单位GDP 能耗下降至 18%，与“十二五”实际完成情况相当，非化石能源比重提高到 16.5%，煤炭比重下降至57%，天然气比重提高到10%，后者与《能 源发展战略行动计划2014-2020》提出的目标一致。 三是科学研判 “十三五”时期我国碳排放可能区间。综合 三种情景结果及对能源消费总量等相关约束性因素的分析，“十 三五”时期我国二氧化碳排放总量的可能区间为97.1-104.3 亿 吨，单位GDP 二氧化碳排放下降幅度在18％～23.6%。从能源消 费总量看，三种情景下分别为50、50 和48.3 亿吨标准煤，对应 的2020 年煤炭消费总量分别为43.4、42 和38.5 亿吨煤，这些 均能满足能源消费总量控制在50 亿吨标准煤的目标要求，其中 优化情景和强化情景下符合《能源发展战略行动计划（2014-2020 年）》提出的“到2020 年煤炭消费总量控制在42 亿吨左右”的 目标，而强化情景更能反映经济发展新状态和能源革命双重作用 下的能源消费增速趋缓、煤炭消费步入峰值期这一阶段性特征。 从二氧化碳排放总量看：三种情景下分别达到 104.3、102.5 和 97.1 亿吨，年均增加2.2、1.9 和0.8 亿吨，如果考虑到 “十二 五”后两年排放的实际情况，强化情景更能反映经济发展新常态