“士”的参与治理之道———评《专家学者参与型治理》.docVIP

“士”的参与治理之道———评《专家学者参与型治理》-行政管理 “士”的参与治理之道———评《专家学者参与型治理》 李　亚　刘　玲 杨立华（２０１５）． 专家学者参与型治理：荒漠化及其他集体行动困境问题解决的新模型． 北京：北京大学出版社． 共３６２ 页 通讯作者：李亚（ｌｉｙａ＠ ｂｉｔ ｅｄｕ ｃｎ），北京理工大学管理与经济学院，教授；北京理工大学公共政策实验室／公共冲突解决研究中心，主任；刘玲，北京理工大学管理与经济学院，硕士研究生。 基金项目：国家自然科学基金项目“协商式政策分析的核心技术、组织运作及其实践验证” 。 一、引言 公共决策中的专家参与已成为共识。国内相关的研究主要集中在两方面：一是对专家咨询制度及智库的研究（如：朱旭峰，２００９；陈升、孟漫，２０１５）；二是关于实践中专家参与的作用及局限性的研究（如：王锡锌、章永乐，２００３）。 杨立华近年来的研究集中于探讨专家学者在集体行动困境问题解决、制度与政策变迁以及社会治理与发展等方面的作用（杨立华，２００７ａ，２００７ｂ，２０１０，２０１１ａ，２０１１ｂ，２０１２；杨立华、杨爱华，２０１１；杨立华等，２０１４，２０１６；杨立华、申鹏云，２０１５；Ｙａｎｇ，２０１２，２０１５；Ｙａｎｇ ＆ Ｌｉ，２０１５；Ｙａｎｇ ＆ Ｗｕ，２００９，２０１０；Ｙａｎｇ ｅｔ ａｌ． ，２０１３，２０１５）。他关注的是在政府、企业、民众、专家学者、非政府组织等社会主体中，专家学者究竟扮演什么样的角色，作为知识和信息承担者的专家学者如何帮助解决以集体行动困境为核心的社会困境，提高社会治理水平。这使得他的研究与以往单纯地从政策制定角度分析专家学者“决策咨询”作用的研究截然不同，大大拓宽了专家研究的领域，提升了理论深度。 《专家学者参与型治理》一书是杨立华的代表作之一。该书是在其博士论文基础上翻译和修改而来。本书思路新颖、体系完整、论证精细，在学界得到很高的评价，其博士论文原作Ｓｃｈｏｌａｒ Ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅｄ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ：Ｃｏｍｂａｔｉｎｇ Ｄｅｓｅｒｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ＯｔｈｅｒＤｉｌｅｍｍａｓ ｏｆ Ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ Ａｃｔｉｏｎ 曾获得２００９ 年度美国公共政策分析和管理协会（ＡＰＰＡＭ）最佳博士论文奖（亚洲研究）。 杨立华的研究旨趣来源于其自身经历。他曾在美国印第安纳大学（布鲁明顿）受教于奥斯特罗姆夫妇，学习并研究集体行动和共用资源，这为其后来的研究提供了坚实的理论基础和分析工具。他的研究也反映了其人文关怀。作为从甘肃民勤县走出去的教授，杨立华耳闻目睹家乡面临的荒漠化威胁，自然地将荒漠化治理作为考察对象和实践场景的研究冲动。 在杨立华看来，其研究对象“学者” （Ｓｃｈｏｌａｒ）就是儒家所称的“士”。这就使其研究与中国独特的儒家传统衔接了起来。再结合实际，考虑到“专家”概念的普遍性和现实中人们常常把“专家学者”一并使用，作者在书中以“专家学者”概而述之①。 本书试图回答以下三个问题：（１）专家学者的参与在荒漠化防治中是否扮演了重要角色？（２）哪些因素影响了专家学者的参与？（３）如何设计制度，使得专家学者的参与更好地提升荒漠化防治的成效？全书共六章，第一章阐释了相关概念与基本假设。第二章基于博弈理论展开分析，审视了专家学者参与型治理作为解决集体困境新路径的可能性。第三章提出了产品—制度分析框架（Ｐｒｏｄｕｃｔ － ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ Ａｎａｌｙｓｉｓ，ＰＩＡ），并运用此框架来研究学者参与型治理并指导研究的数据收集。第四章主要是基于中国西北７ 县的实证数据，讨论专家学者在防治荒漠化中的主要角色及相关影响因素。第五章提出专家学者成功参与解决集体行动困境的７ 项原则，并对它们进行了普适性检验。第六章评估了不同案例的制度成效，探索了如何将脆弱、失败的制度安排转变为健康合理的制度安排，提出了知识驱动型社会模型。 二、“专家学者参与型治理”的主要内容 本书的主要理论贡献可以从五个方面展开。 （一）专家学者参与型治理：集体行动治理的新模型 个人理性与集体利益最大化之间的冲突常常导致公共产品或集体产品的供给不足，这种情况就称为“集体行动困境”或“社会困境”。公共产品供给不足非常普遍，生态环境领域尤为多见。荒漠化防治就是典型的公共产品，但却因供给不足，导致全球荒漠化日益严重。 关于这一困境，学界有三个经典的比喻性描述：公用地悲剧、囚徒困境和搭便车问题；而解决问题的方法也有三个主要模型：中央集权模型、私有化模型和社区自治模型（杨立华，２００７ａ）。三