政事关系中公关行为问题的机理分析与防治.docVIP

政事关系中公关行为问题的机理分析与防治 　　引 言 　　 　　根据 2011 年《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，本文的事业单位特指从事公益服务的事业单位。 　　政事关系，是指政府与事业单位间的相互关系，“其内容是政府机关与事业单位两种不同的组织形式在公共服务过程不同的职能、不同的运行方式以及由不同职能、不同运行方式形成的关系”。 　　政府在处理与事业单位的关系中，特别讲究行政归属、强调行政审批、注重行政效果。事业单位不仅在开办资源（人、财、物）方面要直接仰仗政府的“鼻息”，而且其事业项目审批权和事业质量的评价权，也拽捏在上一级主管单位人事机构（政府主办部门）之手。事业单位的公关行为应运而生。 　　本文的事业单位公关行为，是指事业单位公职人员在公务活动中，为了部门或私人利益,滥用公共权力，向主管部门进行公关活动从而侵害公共利益的行为。由于该行为以公务的名义，是部门集体赞成或者默认的，必须利用正式制度的漏洞。因此，理清政府与事业单位的权力关系和利益关系，探寻公关行为的影响因素和成因显得尤为重要。 　　政事关系中事业单位公关行为的现状分析 　　 　　目前，我国政府集事业所有者、行政管理者、事业运行者于一身,既是事业单位的所有者，又在很大程度上干预事业单位的管理经营权。由于事业单位并不具有独立法人地位，又缺乏与政府部门严格的组织界限，在依附于政府各个部门的同时，又带