“环境保护法” 第四章 环境保护法的基本制度.ppt

第四章环境保护法的基本制度 环境保护法的基本制度是指为了实现环境保护法的目的、任务，根据环境保护法的基本原则制定的调整某一类或某一方面的环境保护法律关系的法律规范的总称。 环境保护法基本制度的特征 具体性：环境保护法基本制度是基本原则的具体化，是贯彻实施环境保护法的制度保障，同时，也是环境保护法律关系主体必须遵循的行为规则。在调整特定环境保护关系中，一般都做了明确和具体的规定，具有可操作性。 系统性：环境保护法基本制度是由一系列调整特定关系的法律规范组成的，是各类规范共同构成的一个相对完整的有机整体； 特定性：环境保护法基本制度是指适用于调整某一类或某一方面的环境保护社会关系。 环境保护法基本制度的意义 是实现环境保护目的和任务的重要保障； 我国《环境保护法》规定的目的：保障人身健康，促进经济和社会的可持续发展。 我国《环境保护法》规定的任务：保护和改善生活环境和生态环境，合理开发和利用自然资源，防止污染和其他公害。 是有效防治污染和生态破坏的重要举措； 例如环境污染评价制度可以从源头上预防或减轻环境污染和生态破坏。 是实现协调发展原则的有效手段。 环境保护法的基本制度 一、环境保护规划制度 二、环境影响评价制度 三、“三同时”制度 四、经济调控制度（排污收费、征收生态补偿费等） 五、限期治理制度 六、排污许可证制度 七、突发环境事件应急预案制度 制度一 环境保护规划制度 一、环境保护规划制度的概念 环境保护规划简称环境规划，是指根据国家或一定地区的环境状况和经济社会发展的需要，对一定时期和一定范围内环境的保护和改善活动所做的总体部署和安排。 环境规划的目的：保护和改善生活环境和生态环境 环境规划制度定义：是指有关环境规划目标、任务、指标体系、编制原则和程序以及规划实施的保障措施等所做规定的总称 环境规划的基本特征 综合性 整体性 区域性 动态性 约束性 二、环境规划制度的意义 是协调环境保护与经济社会发展的重要手段； 为环境保护纳入国民经济和社会发展规划提供了保障； 是开展环境保护工作的重要依据。 三、环境规划的类型 按规划期划分： 长期环境规划；中期环境规划；短期环境规划。 按规划范围划分： 国家环境规划；区域环境规划；部门环境规划。 按规划的性质划分： 污染综合防治规划；生态建设与生态保护规划；环境科技发展规划。 四、环境规划的原则 坚持以人为本、和谐发展原则； 坚持协调发展、互惠共赢原则； 坚持预防为主、综合治理原则； 坚持污染防治与生态保护并举原则； 坚持依靠科技进步保护环境原则。 五、环境规划与其他规划的关系 环境规划与国民经济和社会发展规划的关系 环境规划是国民经济和社会发展规划的一部分。 环境规划与土地利用总体规划的关系 互惠互利、相互制约（P88） 环境规划与城市总体规划的关系 环境规划是城市总体规划的重要组成部分 制度二环境影响评价制度 一、环境影响评价制度的概念 环境影响评价概念（有广义和狭义两种） 狭义的概念是指在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策，为项目决策提供科学依据（在环境影响评价法施行之前，我国的环境影响评价主要涉及建设项目层次）。 广义的概念指进行某项重大活动（如经济发展政策、规划，重大经济开发计划）之前 ，事先对该项活动可能给环境带来的影响进行评价。 《环境影响评价法》第二条规定：环境影响评价是指对 规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预 测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措 施，进行跟踪监测的方法与制度。 环境影响评价的特点： （1）预测性 环境影响评价和环境质量现状评价不同。 后者是指通过环境调查和监测，对一定区域的环境质量现状进行评定； 而环境影响评价是指对拟建项目可能对环境造成什么影响进行预测和评价。 （2）客观性 进行必要的环境监测，然后作出科学的预测和评价，环境影响评价和结论必须是客观真实的。 （3）综合性 涉及内容多；涉及到多种学科；需要由持有《建设项目环境影响评价证书》的设计、科研等单位互相协作，共同完成评价任务。 （4）强制性 在规划编制过程中和建设项目立项之前必须进行环境影响评价。 环境影响评价制度的定义 是指有关环境影响评价的范围、内容、编（填）报和审批环境影响报告书（表）的程序等方面所作的规定的总称。 二、环境影响评价制度的意义 （1）是促进经济保护与经济社会协调发展的有效途径； 该制度可以从源头预防和减少规划和建设项目实施后对环境造成的不良影响，