广东培育新产业、新动能发展的路径研究——从财政支持的角度.docVIP

广东培育新产业、新动能发展的路径研究——从财政支持的角度-经济 广东培育新产业、新动能发展的路径研究——从财政支持的角度 李 成 李 熙 摘 要：本文针对广东财政支持新产业、新动能发展所出台的一系列政策措施，分析了财政支持新产业、新动能发展的路径，以及不同财政政策在产业发展不同阶段的作用效果，从而从财政支出、税收优惠、政府采购、金融支持等方面提出培育和发展新产业、新动能的对策建议。 关键词：新产业 新动能 财政政策 产业生命周期 一、问题的提出 当前，世界经济深度调整、复苏乏力，国内长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济下行压力加大。今年是“十三五”的开局之年，积极主动培育新动能、发展新经济，是实现中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平的重要依托。 在经济“新常态”和新旧发展动能转换的背景下，广东不断加快转型升级步伐，积极推动供给侧结构性改革，加快培育发展新产业、新业态和新商业模式，初步形成了促进经济发展的新产业、新动能。但是，新产业、新动能的培育发展离不开政府财政政策的引导和支持，今年的《政府工作报告》进一步提出，“积极的财政政策要加大力度”，为经济发展注入更多动力。2011年7月，广东省政府发布了《关于贯彻落实国务院部署加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，要求省财政集中投入220亿元支持战略性新兴产业发展；2015年3月，广东出台《广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015-2017年）》，由省财政统筹安排516亿元，集中支持工业转型升级，推动工业企业实施新一轮技术改造；2016年3月，广东发布《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》，提出统筹用好各类支持小微企业和创业创新的财政资金，引导社会资源支持四众加快发展。广东省政府安排数额巨大的财政资金培育发展新产业、新动能，如何更好地利用好这笔资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用和乘数效应，提高财政资金的使用效率，无疑是值得我们思考的一个问题。 本文试图通过探究财政支持新产业、新动能发展的路径，以及不同财政政策在产业发展不同阶段的作用效果，以此为财政政策的具体实施提供理论依据和实际参考。 二、财政支持新产业发展的路径分析 按照产业生命周期理论，任何产业的发展都必须经过种子期、初创期、成长期、成熟期四个阶段，新产业的发展也不例外。由于新产业企业大多是科技创新企业，一般处于产业发展的初创期或成长期，具有“轻资产、高成长性”特征，金融机构出于资金安全性的考虑往往会产生“惜贷”行为，造成科创企业融资难、融资贵等问题。所以，新产业的发展必然需要财政政策的支持，但不同阶段对于财政支持的需求是有差别的，财政资金在新产业发展阶段的需求分布如图1所示。 财政政策是政府为实现自身宏观政策和履行公共服务职能，也是政府按照战略规划进行宏观调控、调整经济结构的重要手段。财政政策可以通过以下四种途径支持新产业的发展：一是对新产业进行直接支持，即通过财政资金对产业发展进行直接的资助或补贴；二是运用税收优惠政策激励新产业的发展，减少企业税负成本；三是通过政府采购政策扶持新产业的发展，培育市场需求；四是通过加强财政金融合作为新产业发展提供融资支持。 财政政策的四种政策工具对于新产业不同的发展时期的支持方式和力度是不同的。见图2。 （一）财政支出 财政支出主要包括财政直接补贴、财政贴息、财政基金等几种方式。财政支出可直接针对国家重点发展的领域和产业，能有效引导和扶持产业的发展，降低供给的成本或风险，因此能有效促进新产业的发展。财政支出同时能吸引社会资金和民间资本对新产业的投入，进而促进新产业的发展。 （二）税收优惠 税收激励主要是鼓励企业增加研究开发投入的税收优惠和鼓励企业采用先进技术设备的税收政策等。新产业大多处于初创期，尚未完全具备盈利能力，而且由于技术研发、运营维护成本以及产品价格较高，需要相应的税收优惠政策激励其发展。例如美国政府从2001年起，对企业在研发（RD）领域实施永久性的税收优惠，大力支持科技创新，推动了新产业的发展。 （三）政府采购 有效的市场需求对于产业发展至关重要。政府有目的、导向性的购买活动能够创造和培育技术创新产品的市场需求，有效降低新产业技术创新和市场开拓的投资风险，此外，通过政府采购的激励能使生产者大量生产以降低平均成本，从而实现规模生产。例如美国硅谷地区创新产业的发展在很大程度上得益于政府采购政策的扶持。 （四）金融支持 财政对新产业发展的金融支持主要体现为政策性金融的支持。由于处于发展初期的新产业面临的不确定性因素多，技术风险突出，不熟悉行业动态的一般投资者很难准确判断研发项目的市场前景。同时，发展初期的新产业的资产大多以知识产权等无形资产为主，无法向金融机构