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当前江西环境资源保护立法分析与完善-行政管理 当前江西环境资源保护立法分析与完善 彭贤鸿1，肖永兰2，谢章泸3 （1.中共江西省委党校；2.江西省妇联干部学校；3.江西省人大常委会法工委，江西南昌330000) ［摘要］环境资源保护离不开立法的制度保障。如何通过立法手段破解环境资源保护的瓶颈制约，推进制度创新，推动江西省环境资源保护再上新台阶，呼应江西生态文明先行示范区建设，是当前亟待研究的课题。在明确生态文明的内涵和特征基础上，我们对江西省30多年来环境资源保护立法情况进行了全面客观的分析，并就如何进一步完善江西省环境资源保护立法做了一些对策性思考，以期对加快江西省生态文明先行示范区建设有所助益。 ［ 关键词 ］生态文明;地方立法;环境资源保护 ［中图分类号］D922.6 ［文献标识码］A［文章编号］1008-6463（2014）04-0036-06 ［收稿日期］2014-08-10 ［作者简介］彭贤鸿（1972-），男，江西安义人，中共江西省委党校副教授，研究方向为法理和刑法学；肖永兰（1979-），女，江西崇义人，江西省妇联干部学校讲师，研究方向为妇女权益保障和地方立法；谢章泸（1978-），男，江西崇义人，江西省人大常委会法工委主任科员，研究方向为地方立法。 党的十八届三中全会从全面深化改革的高度，明确指出要加快生态文明制度建设，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。最近，江西省被纳入全国第一批生态文明先行示范区建设，作为省级地方国家权力机关，如何通过立法手段破解环境资源保护的瓶颈制约，推进制度创新，推动江西省环境资源保护再上新台阶，呼应江西生态文明先行示范区建设，是当前亟待研究的课题。本文拟结合江西省环境资源保护立法实践，就如何进一步完善相关立法谈点粗浅看法，以期对江西省生态法治建设有所裨益。 一、生态文明的内涵及特征 （一）生态文明的内涵。 生态文明是人类文明的一种高级形态，生态文明理念的形成是人类社会进步的重大成果。生态文明是继原始文明、农业文明、工业文明后发展到一定阶段的产物，其体现了人与自然和谐发展的新要求。有学者从狭义和广义两个方面对生态文明的概念进行界定，认为狭义的生态文明是指人类用更为文明而非野蛮的方式来对待大自然，努力改善和优化人与自然的关系，维护生态安全。广义的生态文明是指人类在充分认识自然尊重自然的基础上，利用自然造福人类的过程中，在构建人与自然和谐统一进程中，所取得的全部文明成果的总和。［1］笔者认为，基于生态文明理论与实践的发展，可以从法律上将其定义为：生态文明是指人类在充分认识和顺应自然规律的基础上，构建的一种人类的可持续繁荣和自然环境良性循环之间和谐共生的社会发展形态。生态文明建设是指人类为实现生态文明而从事的各项建设及其相关活动。生态文明建设不是单纯的节能减排、保护环境的问题，而是要将生态保护和再造融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等各个方面及其全过程的问题。 （二）生态文明的特征。 生态文明反映人与自然即自然的开发利用与保护、经济发展与环境保护、文化传承与环境保护、社会活动与环境保护、施政与环境保护的平衡和谐和相互促进的状态，作为一种全新的文明形态，具有自己的独特的特征：一是较强的生态意识，要求人们牢固树立生态第一的思想，才能处理好人与自然、人与社会等多种复杂的相互依存关系，转化为自觉意识和共同行动，进而促进生态文明社会的建设；二是可持续发展的经济发展模式，要求经济发展要与生态保护相适应，注重发展循环经济，从而为后代经济发展积累或留下持续发展的宝贵资源，不断促进社会的科学发展、持续发展；三是更加和谐的社会秩序，处理好公平和互利、整体与部分、眼前与长远、现代与未来利益关系的有机统一协调，处理好生态文明中人与自然、人与社会的关系，构建起和谐有序、科学发展的运作秩序和机制。 二、江西省环境资源保护立法情况分析 （一）立法现状及特点。 环境资源保护立法是江西省人大常委会立法的重要组成部分。从1981年10月，江西省五届人大常委会九次会议通过江西省第一部环境资源保护法规——《江西省矿产资源保护暂行办法》起，30多年来，江西省人大常委会紧紧围绕江西省经济社会发展大局，坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则，不断推进科学立法、民主立法，先后制定和修改了142件环境资源保护法规，其中现行有效的54件。这些法规的实施，对于保障江西省经济可持续发展，推动社会全面进步，合理有效地利用资源，保护人民群众的身体健康，促进人与自然、人与社会的和谐相处，发挥了积极作用。回顾江西省30多年的环境资源保护立法实践，主要有以下几个方面的特点： 1.