当前青年信访维权活动的观察及评论——基于J省近几年信访数据的分析.docVIP

当前青年信访维权活动的观察及评论——基于J省近几年信访数据的分析-社会科学论文 当前青年信访维权活动的观察及评论——基于J省近几年信访数据的分析 摘要：立足于J 省近3 年的信访数据库，对当前中国青年的信访活动进行了“量”和“质”两个方面的观察，描绘了当前青年的信访活动的基本特点及其对社会稳定的影响。探讨了青年工作体系如何引导青年信访维权，以及信访体系如何进一步回应青年的需要等问题，认为通过“青年工作体系”和“信访工作体系”的两端发力，既能够引导青年正确通过信访表达诉求，又给两大工作体系开拓了一个全新的工作视野。 关键词 ：青年；信访活动；观察；评论 信访作为中国政治生活中的公民与公共权力之间的一种互动活动，长期以来得到了理论界的高度关注。人们从信访制度、信访行为、信访工作、信访机构、信访问题、信访活动等多个角度进行了各种有益的探讨，而从信访者这个角度的研究主要是按其职业身份集中在农民信访维权①②，城镇职工的信访活动③等方面，而以信访者年龄层次作为划分标准进行的研究较少。 一方面，青年是特别有活力，特别能够接受新鲜事物，独具叛逆精神的群体。由于青年是整个人口结构中承上启下的一个群体，青年的稳定对社会稳定有特殊重要的意义④。因此，回答“当前青年为何信访，如何信访”等问题就成为进一步了解青年在社会稳定中扮演的角色的迫切需要。另一方面，中国信访制度改革的争论甚嚣尘上，但是信访制度的改革不但应顾及当下的实际要求，也要给社会未来的改革留足空间。因此，从观察“信访中的青年，青年的信访行为特点”至少能够让我们知道信访制度改革需要回应“未来信访者”怎样的期待。 笔者以近3年J省来省上访的数据作为样本，对青年信访活动进行观察。选择一个省既是社会调查抽样的一般方法，也为了保证样本量达到一定的规模。限定在近3年则是为了符合当前这一时间范围。考察来省上访数据则是因为现有的信访登记中来访登记最为规范、严密，以这个数据为考察对象可以保证数据最大限度的减少失真。 一、青年信访活动观察 青年信访活动的观察从“量”和“质”两个维度入手。“量”的维度是青年信访活动的数量维度，“质”的维度是青年信访活动中的性质维度。 1.青年信访活动“量”的观察 青年信访活动的“量”包含青年信访的绝对数，相对数，变化度三个观察点。 绝对数是指3 年中青年来省上访的总量。相对数是指3年中青年来省上访和上访总量的比值，变化度则是指3年中青年来省上访数量的变化情况。 对信访数据库的梳理统计后可以得图1。在此基础上，可以分别得到前述三个观察点的相关结果：①绝对数。2010-2012年15-35岁之间的青年来省信访案件数量分别是548件，675件，568件，总数为1771 件。人数分别是844 人，1080人,1136人。②相对数。2010-2012年青年信访占总信访量的权重分别是5.6%，6.8%，9.6%。③变化度。绝对数的变化：2010-2011 年青年信访案件的数量增长27.8%，人数增长27.9%；2011-2012 年数量下降15.8%，人数增长5.2%。相对数的变化：2010-2012年青年信访权重的逐年增长率分别是21.4%，41.2%。 一方面，青年信访的绝对数和相对数都较小，说明当前青年还不是信访的主要参与者，不是信访活动的主力军。但另一方面，虽然青年信访占信访权重不是很大，但这一权重在近几年大幅度上升，越来越多青年参与到信访活动中来，成为信访活动的生力军。青年信访案件数量和人数的不匹配说明一些青年的信访活动不是单个人的，尤其是2012年在青年信访案件数量下降的情况下，信访人数反而上升，说明青年信访活动有不少集体访和重复访的情况。近3年的青年信访数据虽然有一些变化起伏，但是从每年信访案件总数来看，没有急剧的变化，青年信访活动相对稳定。 2.青年信访活动“质”的观察 青年信访活动的“质”包含青年信访目的，信访内容，信访形式，信访渠道等四个观察点。这四个观察点分别从不同角度程序青年信访活动的基本性质，能够揭示青年信访活动所蕴含的规律。 ⑴信访目的观察点。信访活动目的是指信访人希望通过信访得到一个什么结果。根据信访实践的情况，信访目的主要是权利救济，揭发控告和政治表达。近3年，青年信访活动目的的情况如图2所示。 从图中可看到，青年信访的目的中占第一位的是“权利救济”，这和其他群体的信访目的基本一致。占第二位置的“揭发控告”也有较大比例。已有研究成果表明，大部分信访人实施的揭发控告行为都和自身利益受到侵犯相关联，是一种利益矛盾的产物，完全出于国家、社会利益实施揭发控告的行为