征地补偿收益分配的司法裁判研究——以2008—2012年的司法判决为研究对象.docVIP

征地补偿收益分配的司法裁判研究——以2008—2012年的司法判决为研究对象-法律 征地补偿收益分配的司法裁判研究——以2008—2012年的司法判决为研究对象 陈 晋 摘 要：通过对我国近5年100例征地补偿收益分配纠纷的司法裁判进行实证分析，得到以下结论和启示：农村集体在分配征地补偿收益时侵害了妇女、儿童等弱势群体的利益，我国司法判决通过肯定上述群体的征地补偿分配权，实现了对弱势群体的保护；征地补偿收益分配纠纷频发的根源在于集体成员资格标准的立法缺位，综合考察户籍、经常居住地和以农地为生存保障作为集体成员资格的判断标准已经逐渐成为司法判决的主流意见。 关键词 ：土地征收征地补偿 集体成员资格 一、研究背景、目的和方法 随着我国城镇化进程的加快，工商业迅速发展导致对土地的极度需求，大量农村集体土地被征收为国有土地。土地征收繁荣了城市经济，却以牺牲农民的利益为代价。因为征收补偿的金额远远低于土地本身的价值，同时征收补偿带来的财富仅仅是一次性的补给，农民从此丧失了赖以生存的保障，大量农民陷入了“种田无地，就业无门，社保无份”的艰难境地。学界和实务界纷纷对征地补偿展开研究，其研究重点集中于土地征收的补偿目的、补偿范围、补偿金额、补偿方式及补偿程序，即着眼于集体、农民与政府、用地单位的外部博弈之研究，但是对征收补偿收益在农民之间内部分配的研究却比较薄弱，现行立法也没有对征地补偿收益的内部分配作出具体的规定，仅仅简单地将分配权赋予村民会议。而从实践来看，大量的征地纠纷都与土地补偿费的分配有关，近年来，征地补偿收益分配纠纷日益激增，已经成为农村社会的主要矛盾之一，严重影响了社会的稳定。学界有必要正视此问题，对其进行深入研究，探讨农村在分配征地补偿款时侵害了哪些群体的利益，征地补偿收益分配纠纷频繁发生的深层次原因为何，如何通过完善现行法律制度以解决此问题。 本文选取了2008年—2012年5年的司法判决作为研究样本进行统计分析。数据来源于北大法宝案例库。通过选取案由“侵害集体经济组织成员权益纠纷”，并输入 关键词 “征地补偿”进行检索，共获得案件484例，笔者对初选样本进行了甄别和筛选，选取了100起典型案件。筛选的方式为：剔除法院判决说理过于简单的案例；对以同一村组为被告的同类型案例，仅选取一例为代表；对相同诉讼当事人既有一审，又有二审的判决，仅保留二审判决。不可否认，此研究具有局限性：第一，虽然北大法宝案例库为我国当前司法界最常用，也是收集案件最丰富、最完备的司法数据库，但是仍然存在不全面、更新慢的情况；第二，由于诸多原因，许多审判案件没有上网公布。本文试图通过对100例征地补偿收益分配纠纷案件进行实证研究，深入了解征地补偿收益分配的司法判决现状，寻找其中的共性和合理的地方，以期对相关法律制度的完善提供些许助益。 二、司法裁判的总体数据分析 （一）案件的时间分布 从案件的时间分布来看．2008年—2012年案件数量呈不断递增趋势，2008年有3起案件，2009年有10起案件，2010年有14起案件，2011年有33起案件，2012年有40起案件，案件增长的趋势反映出征地补偿收益分配纠纷日趋频繁。而案件数量上升的趋势与经济发展和城镇化进程是一致的，因为随着经济的迅速发展，城镇化对土地需求的增加，被征收的农地愈来愈多。但是对于土地补偿费如何分配却缺乏法律的规定，必然导致征地补偿收益分配纠纷相应增加。 （二）案件的地域分布 从案件的地域分布来看，重庆、湖南、福建、海南四省的案件相对较多，其案件数量占总案件数的65%，其中重庆、厦门和长沙地区法院审判的案件最多，这些法院积累了丰富的审判经验，整理其判决，对于研究此类问题，具有重要的参考价值。而广东、内蒙古、安徽、山西的案件最少，都只有1例案件，此4例案件全部被本文选取，没有进行剔除。 （三）案件的类型分布 由于土地补偿费总量有限，参与补偿费分配人员的多寡，决定了每个成员可得利益的多少。从搜集的案件来看，土地补偿费的分配方案皆由村民会议自主决议。而村民决议的结果：占据村民中大多数人口的同质性群体剥夺了少部分异质性群体的利益。城镇化发展带来的人口流动，使得不少村民与传统村民相比，身份变得模糊，发生了异质性变化。根据心理学理论，社会群体对于异质性的个体往往具有某种隐形的排斥，而在巨额土地补偿收益面前，这种隐形排斥被放大，以村民自治的旗号，利用村民会议剥夺这些特殊群体的土地补偿费成为了利益驱动的产物。 就搜集的案件来看，当前征地补偿收益分配纠纷主要涉及以下群体：出嫁女、入赘婿、离异或丧偶的妇女，外出学习而迁移了户口