公共工程管理.pptVIP

公共工程规划布局 国外公共工程管理流程 我国公共工程管理流程 我国的公共工程在建设中不断修改和完善了一套管理模式:中央政府提出总体投资方向和投资规模,地方政府的公共工程主管部门向上级主管部门提出立项申请,分级审批;立项后,公共工程主管部门一般都有自己的评估、设计、施工、监理部门,公共工程的具体实施一般都由这些部门分工实施;竣工验收后由审计部门进行审计,按照审计结论办理工程决算。 当前中国大型公共工程建设程序仅仅从各过程环节 上讲还是相当完善的,其主要的欠缺,并不在于是否 缺乏某个必要环节,而是在于:已有的各环节中的 “透明度”、“参与度”、“问责度”环节有所欠缺。 所谓问责,是指出了问题要向相关责任者追究责任;而问责度则被用于衡量相关制度设计对于责任追究的有效程度。 首先是责任的透明。对于公共工程而言,所谓责任透明就是要有明确的责任主体对公共工程的决策及其实施的成败负责。 其次是责任的明确。一个大型公共工程参与者众多,各参与者在其中究竟负有什么样的责任,要么需要通过明确的法律授权,要么需要合同程序来予以明确。 最后才是责任的追究。立严格的财务审核体系,派遣独立的项目审计人员,开展有效的项目后评价、实施离任审计、完善群众监督、保护和鼓励举报等,都是促进责任追究的有效机制。 公共工程成本管理中的问题 (1)忽视了企业的长远战略目标 我国企业的所有权性质决定了政府的影响大,我国企业的利益分配制度的缺陷促使企业领导追求短期利益,而不注重企业的长远目标和长期竞争力的形成。政府行为影响大。政府是公共工程的投资主体,它决定投资方向,投资的数额,公共工程的档次。在追求政绩工程、形象工程、亮丽工程的前提下,公共工程的成本控制很乏力。个别领导的拍脑袋决策,随意性大,也制约着成本的控制。缺乏问责制,很难控制公共工程支出。对气候、季节的影响重视不够。季节、气候对有些公共工程的建设有很大影响,必需引起我们的高度重视。如在长江以北,十月以后一般不再进行沥青路面的铺装,如果强行施工,只会带来返修,徒增成本。我国政府官员为了政绩工程和形象工程,不顾气候、季节的限制,盲目决策的事例比比皆是。 (2)忽视了竞争优势的获取和核心竞争力的形成 加强成本管理是在一定条件下追求成本最低、利润最大,但并不是在所有情况下都摹求成本最低、利润最大,有时根本做不到。成本最低时,往往利润也最低,成本高时,利润也大。比如加大技术开发的投入往往增加成本,但能获取竞争优势,形成核心竞争力,也就能获得超额利润。企业的核心竞争力是企业获利的关键利器。 (3)缺少前瞻性的管理 实时实地的指导、规范、约束是现场管理的重要手段,很实用。“只知埋头拉车,不知抬头看路”是不可能搞好成本管理的。因为成本管理是个系统工程,不是一个个完全割裂开来的独立的个体,而是相互联系,相互作用的有机统一体。在进行某一项成本管理时,也要对相关联的成本进行考虑,要站在战略的高度,前瞻性仔细观察,才能有效地进行成本控制。 (4)重施工管理,轻设计管理 设计要通过施工体现出来,设计的缺陷在施工中才会发现,设计的修改也要通过施工来实施,工程的资金主要也是在施工环节支付出去的;另外,设计的时间在整个工程实施过程中所占比例很少;设计主要是由行业内部的设计院进行的,它们的利益与工程的造价和工程的效益关系不大,只是按比例获得一定的报酬;业主注重施工的管理就不足为怪了。但设计基本上决定了工程的成本,它的质量严重地影响着工程施工的质量、时间、造价和返工的情况。设计的缺陷和设计的剩余都会增加工程成本。因此,设计的质量要引起我们高度重视。 许多地方的城市公路建设中,不是电缆没有预置,就是煤气管道没安装,不是下水道走向有问题,就是自来水管道要加粗,修了又挖,挖了又修,主要是设计时考虑不周全。在设计和施工过程中,各公共工程部门之间的沟通不够,是设计出现缺陷的主要原因,也是公共工程成本难于控制的一大难题。 (5)重实际成本,轻社会成本 * 实际成本是直接反映出来的成本往往吸引人们的眼球,但公共工程与一般工程不一样,它要为公众服务并且影响公众的生活,必须考虑公众因素和社会成本。 *社会成本是公共工程成本控制需要考虑的重要因素之一,它是公共工程绩效考核需要关注的。 * 以公路建设为例的社会成本主要指:一施工期间对于邻近区域之交通缓慢的延滞成本;空气和噪音污染所造成之环境损失。 (6)设备管理不合理,利用率不高 下级对设备的处置权限有限,致使许多闲置设备得不到及时的处置,利用率不高。 (7)重合同的签订,轻合同的管理 *签订了合同,就赢得了赢利的机会,不管什么类型的公司都很注重获得合同的签订权。合同是明确双方权力和