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旅游市场监管中运用行政指导的可行性分析 　　据世界旅游组织预测，到2020年，我国将成为世界第一旅游接待国家和第四旅游输出国家。①为了实现我国旅游业在新世纪的历史性跨越，从中央到地方的旅游管理体制必须适应旅游市场发展的需要。如何才能使我国旅游行政管理快速适应旅游市场发展的要求呢？我认为，其中一个重要方面就是实行旅游市场监管。在大力推动旅游业全面快速发展的现阶段，各级旅游行政职能部门应该如何行使职能，应该采取什么监管方式，以及是否可行、怎样运用，这些都是旅游行政监管领域应该研究的。本文仅就行政指导方式在旅游市场监管中是否可行进行探析。 　　一、我国对旅游市场监管中行政指导运用的研究现状 　　（一）法律界对旅游行政指导的法律规制严重缺失 　　就我国近年来的情况看，行政指导实践基本上已涉足整个行政管理领域，并且取得了显著的效果。尤其在旅游行政监管领域，旅游行政主体在旅游规划编制、旅游市场推广、假日旅游市场秩序、旅游企业管理等方面广泛运用行政指导手段，行政指导在旅游市场监管实践中发挥了重要的作用。目前行政指导在旅游市场监管中的适用范围还在不断呈现出扩大的态势。但是，在我国的旅游市场监管实践中，行政指导却游离于法律规制之外。这种现象的出现，其主要原因是旅游行政指导的法律规制严重缺失，特别是关于旅游行政指导的程序规范几乎处于空白状态。为了使旅游行政指导适应实践的需要，并且获得更大的发展，我国应从行政实体法和程序法两个方面对旅游行政指导行为进行规范。需要注意的是，行政指导是一种具有灵活性和柔韧性的非强制性行政行为，不能过多地运用实体法对其进行约束，可以只对旅游行政指导的要件和内容做出详细、具体的规定，以防止行政主体的随意或恣意，避免旅游行政相对人的合法权益受到侵害。应当从程序法的角度加强对旅游行政指导的规制。因为在公平、公正的程序规范下，不仅可以保障旅游行政指导的机动性，减轻行政主体的负担，而且可以防止旅游行政指导在运用中失控，减少相对人对行政主体“暗箱操作”的疑虑，保障旅游行政指导最终价值的实现。 　　（二）理论界对旅游行政指导研究成果微乎其微 　　二十世纪八十年代初期，行政指导开始受到我国行政理论界的普遍关注，逐渐成为学界研究的热点，三十多年来不断有论文发表和专著问世。在当前的理论研究中，学者们有不同的考虑和观点，对行政指导的定义、性质、救济等方面的研究尚无统一定论。对于在某个特定行政管理领域中的行政指导方式的研究成果则不够丰富。对旅游市场监管中行政指导方式的理论研究成果同样是微乎其微。但是鉴于旅游行政指导在旅游市场监管实践中已被广泛运用，并取得了有目共睹的成效，还有基于旅游市场经济的内在要求，转变政府职能和行政模式的功能性原因的要求，旅游市场监管方式必须进行相应的改革，即应注重在旅游市场监管中运用行政指导，以增强政府对旅游市场的指导和引导作用。 　　（三）行政实务界对旅游行政指导认识不足 　　目前，由于旅游行政指导法律规则的缺失，以及旅游行政指导的理论研究力度的不足，在一定程度上影响了行政实务界对旅游行政指导的认识。实务界中运用旅游行政指导不积极或者不规范、对旅游行政指导不了解或者对旅游行政指导持完全否定态度等客观现象的存在，表明了实务界迫切需要旅游行政指导法律规制的完善，期望行政指导理论研究的系统和深入，以支持行政指导在旅游行政实务中的应用，以利于在旅游市场监管中实现行政指导法治化，更有利于发挥行政指导在旅游市场监管中的积极作用。 　　二、在旅游市场监管中运用行政指导的现实价值 　　在旅游市场监管中运用行政指导具有重要的现实价值，这种现实价值主要表现在以下两个方面。 　　（一）适应我国旅游业大发展的客观要求 　　为了实现把我国建设成为世界旅游强国的目标，必须加强对旅游业发展规律的研究。旅游市场监管是旅游业行政管理的一个重要组成部分，研究旅游市场监管活动及其监管方式将有助于实现旅游行政管理的目的。旅游行政管理的目的，不是谋求旅游企业或单位的经济效益和旅游部门的局部、短期利益，而是要把旅游业的发展放在国家或地区的社会、经济、环境、文化发展的总目标下，为国家或地区的社会、经济、环境、文化的长期发展而谋求总体的、综合的利益，即旅游的社会效益、经济效益、环境效益和文化效益的有机结合。②当今世界，许多旅游发达国家或地区，甚至一些发展中国家，为了实现旅游行政管理目的，都越来越重视在旅游市场监管中运用行政指导手段。因此，借鉴其他国家的先进做法，并立足于我国旅游业快速发展、旅游市场不成熟的实际情况和旅游法律法规建设滞后、规章不健全、监管体制不完善等国情特点，研究和探索旅游市场监管中行政指导的运用规律，能尽快地为旅游行政指导在实践中的运用提供理论支持，为提高旅游市场监管水平起到助力作用，以使旅游市场监管能较快地适应我国旅游业大