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社区警务社会管理创新的实践 　　摘 要： 本文通过对社会管理创新必要性的阐述，引出社区警务正是社会管理创新所倡导的实践，并将十七大中关于社会管理新格局所倡导的“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”原则应用于警务工作中，以寻求社区警务的新发展。 　　关键词： 社区警务 社会管理创新 警务创新 　　 　　从2011年初省部级主要领导干部专题班以“社会管理创新”为主题到“两会”上“社会管理创新”议案提案高度聚焦，“社会管理创新”这个新名词不断出现在大众的视野里。60多年前，毛泽东同志曾庄严宣告：“我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设建设一个新世界。”60多年后的今天，新一代中国共产党人面临着历史又一次的提问：我们已经建设出一个“世界第二”的庞大经济体，我们能否同时建设出一个稳定有序、公平正义、幸福安康的和谐社会？①这一问题的破题之法即是“社会管理创新”。 　　什么是“社会管理”？狭义的观点认为，社会管理作为政府的一项职能，与政治管理、经济管理相对，指的是政府对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理，其所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域。广义的观点认为，社会管理主要是指政府和社会组织对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程，本文所指的概念是广义的。社会管理创新是指在现有的社会资源和管理经验的基础上，引入新的社会管理理念、知识和方法，对传统的社会管理模式及方法进行完善，从而构建新的社会管理机制，更好地实现社会管理目标的活动。社会管理创新既是活动，又是活动的过程，其目的在于形成更为良好的社会秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益，以实现为民服务的宗旨。 　　一、社会管理创新的必要性和重要性 　　“社会管理创新”的提出不是毫无根据，是在中国明显增多社会问题的大背景下提出的，一个社会的社会问题出现不是由某几种现象所导致的，它的出现是不以人的意志为转移的，是社会发展与社会治理不同步的一种客观现象，也就是说我们管理社会的方法过时了、落后了，跟不上时代的发展了，几十年来我们用惯了的、会用的、曾经很管用的一些社会管理模式与管理方法越来越不适应、越来越力不从心了。胡锦涛总书记在专题班上说：“我国社会管理领域存在的问题，是社会发展水平和阶段性特征的集中体现。”这些阶段性特征主要反映在如下几个方面。 　　（一）社会结构复杂化对“社会管理”提出挑战。 　　传统中国社会只有“两个阶级一个阶层”，工人阶级、农民阶级和知识分子阶层，在计划经济的大背景下，他们的利益是高度一致的。但是近几年的中国，随着社会主义市场经济体制框架的逐步建立，所有制结构、分配方式发生了重大的变化，与此同时，新的社会阶层和利益群体纷纷出现，新的社会阶层与传统社会阶层之间，新的社会阶层内部，由于利益不同发生各种冲突与矛盾，这种冲突与纠纷极易引发社会问题。如拆迁问题、劳资问题等，都与阶级利益有关。 　　（二）“社会人”对社会管理提出挑战。 　　改革开放30多年来，随着传统意义上的单位不断改制、解体，越来越多的“单位人”转变成为“社会人”。过去工人在工厂、农民在生产队、干部在机关，对他们的管理就是简单的“单位管理”。但是，现在社会上出现的“社会人”就像没有进入麻袋的土豆，在社会建设滞后，基层社会管理机制还没有完全建立起来的情况下，仅仅靠传统的“单位管理”是不现实的，也是低效率的。从社会学意义上讲，“社会人”同时又是“陌生人”。犯罪心理学研究表明，熟人社会犯罪率较低，一旦进入一个陌生人社会，以往的道德约束、法律约束往往不起作用。因此，“社会人”、“陌生人”对社会治安的防控与管理提出挑战。 　　（三）工业化、市场化、城市化造成的“人口流动”对“社会管理”提出挑战。 　　改革开放以来，我国经历了人类历史上规模空前的人口大流动和大转移，目前我国有超过2亿的流动人口在中国的东西部之间，城市与农村之间流动。［１］越来越多的农民离开了世代居住的农村和赖以生存的土地，到城镇务工经商，传统农耕定居的生产生活方式趋于解体，离开农村和失去土地的农民虽然成为建设城市的工人，但是由于我国的二元经济结构和户籍制度的制约，农民及其后代不能享受同城镇居民一样的经济成果，相应的社会福利保障、公平正义诉求，以及由此引发的引发的社会治理问题等一系列次生的问题产生了，对“社会管理”提出了很大的挑战。 　　（四）互联网信息化对“社会管理”提出挑战。 　　信息流动是看不见、摸不着的，用传统的社会管理方法来应对虚拟社会表现出的种种问题是行不通的。截止到2010年6月，据中国互联网络发展状况统计，我国网民规模达到4.2亿，一个人足不出户并不意味着孤立无为，闭门也能造车，互联网的传播速度之快，往往是“网下