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建设法规概论与案例 第一章 建设法规概述 1.1 建设法规的概念和调整对象 定义：建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。 建设法规的调整对象，是在建设过的中发生的各种社会关系。它包括建设活动中所发生的 行政管理关系 经济协作关系 及其相关的民事关系。 1.建设活动中的行政管理关系。 当国家及其建设行政主管部门在对建设活动进行管理时，就会与建设单位（业主）、设计单位、施工单位、建筑材料和设备的生产供应单位及建设监理等中介服务单位产生管理与被管理关系。 2.建设活动中的经济协作关系 在协作过程中所产生的权利、义务关系，也应该由建设法规来加以规范、调整。 3.建设活动中的民事关系 涉及土地征用，房屋拆迁，从业人员及相关人员的人身与财产的伤害，财产及相关权利的转让等涉及公民个人权利的问题。 1.2 建设法规体系 1.2.1建设法规体系的概念 建设法规体系，是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成以个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。 1.2.2建设法规体系的构成 建设法规体系的构成，是指法规体系采取的结构形式。 我国建设法规体系采用的是梯形结构。 我国建设法规体系由5个层次组成： 1.建设法律 2.建设行政法规 3.建设部门规章 4.地方性建设法规 5.地方建设规章 1.2.3我国建设法规体系的现状与规划 建设部于1991年制定的《建设法律体系规划方案》使我国建设立法走上了系统化、科学化的健康发展之路。 我国建设法规体系采用了梯形结构形式，所以在我国将没有一部《中华人民共和国建设法》这样的基本法律，而由城市规划法、市政公用事业法、村镇建设法、风景名胜区法、工程勘察设计法、建筑法、城市房地产管理法、住宅法等8部关于专项业务的法律构成我国建设法规体系的顶层，并由城市规划实施条例等38部行政法规对这些法律加以细化和补充。 1.3 建设法规的实施 1.3.1建设行政执法 定义：建设行政执法，是指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为。 内容包括：①建设行政决定②建设行政检查③建设行政处罚④建设行政强制执行 1.3.2建设行政司法 建设行政司法，是指建设行政机关依据法定的权限和法定的程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相应争议的行政行为。 1.3.3专门机关司法 指国家司法机关，主要指人民法院依照诉讼程序对建设活动中的争议与违法建设行为作出的审理判决活动。 1.3.4建设法规的遵守 指从事建设活动的所有单位和个人，必须按照建设法规的要求实施建设行为，不得违反。 1.4 建设法规的基本原则 1.工程建设活动应确保工程建设质量与安全原则 质量就是确保工程建设符合有关适用，安全，经济，美观等各项指标的要求。安全是指工程建设对人身的安全和财产的安全。 2.工程建设活动应当符合国家的工程建设安全标准原则 国家的建设安全标准是指国家标准和行业标准。 3.从事工程建设活动应当遵守法律、法规原则 必须遵守国家法律，行政法规，地方法规等强制性规定。 4.不得损害社会公共利益和他人的合法权益原则 保护社会公共利益是法律的基本出发点。 5.合法权利受法律保护原则 1.5 建设法规的特征与作用 1.工程建设法规的特征 1）行政隶属性 以行政指令为主的方法调整工程建设法律关系。调整方式包括： ①授权②命令③禁止④许可⑤免除⑥确认⑦计 划⑧撤销 2）经济性 工程建设法是经济法的重要组成部分。 3）政策性 工程建设法律处规范体现这国家的工程建设政 策。 4)技术性 大量的工程建设法规是以技术规范形式出现的，如各种设计规范，施工规范，验收规范，产品质量规范等。 2.工程建设法的作用 保护、巩固和发展社会主义的经济基础,最大限度地满足人们日益增长的物质和文化生活的需要，保障工程建筑业健康有序的发展。 工程建设法律法规是工程建设管理的依据。 1.6 建设法律关系 1.建设法律关系的概念 法律关系是指由法律规范调整一定社会关系而形成的权利与义务关系。 建设法律关系是指建设法规规范所确认和调整的，在建设管理和建设协作过程中产生的权利、义务关系。 2.建设法律关系的三要素 建设法律关系主体，是指建设法律关系中一定权利的享有者和义务的承担者，主要有国家机关，社会组