2016 年广东省特困人员供养财政资金.PDFVIP

2016年广东省特困人员供养财政资金 绩效评价报告 评价机构： 广东粤诚会计师事务所有限公司 机构负责人： 龚洁敏 项目负责人： 邓丽珍、欧丽娴 ① 为切实推进特困人员供养 补助工作顺利开展，检验2016年财政资金投入的绩效， 总结经验，发现问题，为下一步的资金安排和绩效管理提供参考依据，按照省财政厅 《关于做好2017年省级财政重点绩效评价工作有关问题的通知》（粤财绩函 〔2017〕 18号）的要求，在项目单位自评工作的基础上，委托广东粤诚会计师事务所有限公司 作为第三方机构对2016年广东省特困人员供养财政资金的使用绩效展开评价，形成本 评价报告。 一、基本情况 （一）资金背景。 保障城乡特困人员基本生活，是完善社会救助体系、编密织牢民生安全网的重要 举措，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的必然要求。广东省2010年发布 《广 东省农村五保供养工作规定》（政府令143号）建立保障制度、2013年11月 《广东省 人民政府关于印发提高我省底线民生保障水平实施方案的通知》（粤府〔2013〕111号） 落实提高保障标准的发展目标，至2016年8月《广东省人民政府关于进一步健全特困 ② 人员救助供养制度的实施意见》（征求意见稿）提出将 “我省农村五保供养、城市 ‘三 无’人员救济等制度整合并完善为特困人员救助供养制度”，进一步扩大保障范围，以 解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求。自 “十二五”以来，广东 省委省政府已连续五年将特困人员救助供养列入省政府重点督办第一件民生实事工作 事项之一，不断增加资金投入规模，加强资金使用管理，注重资金使用绩效，保障特 困人员供养工作的顺利开展。 （二）资金概况。 省政府2016年预算投入财政资金9.57亿元 （含中央资金1亿元），用于落实特困 人员供养补助资金，并纳入省政府重点督办十件民生实事类省级财政资金的 “第一件 民生实事”事项中，特困人员供养资金占第一件民生实事类资金的6.27%，主管部门为 ①特困人员供养范围：无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或 者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人、未满 16周岁的未成年人以及已满16周岁但仍在接受义务教育、高中阶段教育的未成年人， 给予特困人员供养。 ②《广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（粤府〔2016〕 147号）于2016年12月31 日正式实施。 ③ 省民政厅。根据省政府督办事项工作任务中要求：农村五保供养 标准提高到每年6470 元以上、确保不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的60%。 该项资金于2015年10月30 日通过 《关于提前下达中央和省财政2016年困难群 众基本生活保障补助资金的通知》（粤财社 〔2015〕360号）和2016年8月17 日通过 《关于下达2016年中央财政困难群众基本生活救助补助资金的通知》（粤财社 〔2016〕 134号）安排2016年省财政特困人员供养补助资金（以下简称特困供养资金）。申请特 困人员救助供养，由申请人向乡镇人民政府 （街道办事处）提出，经村民委员会 （居 委会）初审、民主评议、乡镇人民政府 （街道办事处）入户调查审核、县级民政部门 审批，公示无异议的，将符合特困条件的人员纳入保障范围。财政部门从批准之日下 月起通过银行、信用社等代理金融机构将特困供养金直接支付到分散供养对象或集中 供养机构的账户。 （三）绩效目标。 自 “十二五”以来，以人为本、牢牢守住底线民生，明确保障范围和目标要求， 确保特困人员应保尽保，以整体保障水平明显提升为目标，切实解决城乡特困人员突 出困难、满足城乡特困人员基本需求。2013年11月，省政府发布了《广东省人民政府 关于印发提高我省底线民生保障水平实施方案的通知》（粤府 〔2013〕111号），明确提 出：到2015年，粤东西北地区保障水平达到全国平均水平，珠三角地区达到全国前列。 到2017年供养水平达到全国前十名。 二、评价结论 本次绩效评价得分由宏观评价 （针对专项资金整体）得分与微观评价 （针对现场