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浅议农业职业技能开发的问题与对策-农学论文 浅议农业职业技能开发的问题与对策 张治霆 （农业部人力资源开发中心/中国农学会，北京100125） 摘要：为了进一步提高农村人力资源能力和素质，加快推进中国农业职业技能开发和农村人力资源开发工作，对中国农业职业技能开发的现状与问题进行了深入剖析，指出存在政策法规逐步完善但宣传不足、农业职业技能开发工作队伍不断健全但能力素养有待提高、农业技能人才队伍快速壮大但结构需进一步优化、农业职业技能开发投入稳步夯实但仍显不足，以及农业职业技能开发考评能力有所增强但专业化程度有待加强等问题，并在此基础上提出了未来农业职业技能开发的对策建议，对中国农村人力资源开发中职业技能开发的研究和实践具有一定的借鉴意义。 关键词：职业技能开发；现状；问题；对策 中图分类号：F323.6 文献标志码：A 论文编号：cja 作者简介：张治霆，男，1980 年出生，天津人，助理研究员，硕士，研究方向为农村与区域发展。通信地址：100125 北京市朝阳区麦子店街22 号楼，Tel：010E-mail：[emailprotected]。 收稿日期：2015-11-17，修回日期：2016-01-25。 0 引言 中国是农业大国，第六次人口普查结果显示，中国常住人口中农村人口占50.32%，这表明农村人口仍是社会发展的主力军[1-2]。然而农村人力资源总体水平不高，尚难满足中国农业、农村经济的健康持续发展对人力资源质量的要求[3]。《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和近年来中共中央1 号文件都对农村人力资源开发工作提出了新要求，农村人力资源开发对农村经济乃至国民社会发展具有十分重要的作用[4]。解决三农问题的实质是考虑农民问题，关键是促使农民收入增加、不断缩小城乡收入差距，其重要抓手是全面提升农民的综合能力和素质，这便回归至农村人力资源开发这一核心问题[5]。农业职业技能开发是农村人力资源开发的主要途径，也是提升农村人力资源综合素质[6]、促进农村人口就业的科学手段之一[7]，而目前中国农业职业技能开发在管理体制、政策体系和运行机制等多个方面仍存在较多不足，不断对其进行深入研究、积极实践和完善提高，促使将中国数量众多的农村人力资源转变为高质量的人力资本和生产力，是推动农业农村经济持续发展，提高中国综合国力和国际竞争力的重要举措[8-9]。本研究从中国农业职业技能开发的现状与问题入手，提出未来农业职业技能开发的政策建议，旨在加快推进中国农业职业技能开发，进一步提升农村人力资源素质。 1 中国农业职业技能开发现状与问题 近年来，农业职业技能教育和培训组织发展迅速，农业技能人才队伍不断壮大，有力推动了农业、农村经济的快速发展和农民生活水平的提高。但农村相对落后的客观条件与农民相对狭隘的思想观念等依然为中国农业职业技能开发带来较大的困难和挑战[10]。 1.1 政策法规逐步完善但宣传落实不足 根据《劳动法》、《职业教育法》和《农业机械化促进法》等相关法律关于职业技能开发的规定，农业部配套推出诸多政策文件，在考虑农业农村经济发展对农业技能人才规模和质量需要的基础上，针对不同时期的发展特点，有序推进农业职业技能开发工作，先后编制印发了不同发展阶段的工作规划，《2011—2020 年农业职业技能开发工作规划》提出了近十年中国农业职业技能开发的发展目标和工作重点，从而有序推进农业劳动者职业技能水平的提升。 然而，大部分农村地处山区、偏远地区这一客观现实，在较大程度上阻塞了现代农业发展的信息流通，农民获得新理念和新思想较为困难，信息更新较为滞后[11]，同时受传统思想和文化的制约，多数农民思想观念和心态上较为落后、狭隘和保守[12]，严重阻碍了农业职业技能开发相关政策法规的推广与宣传；加之农民的低收入与小农经济的封闭性，广大农民无法从短期内看到教育和培训资金投入的回报，受培训的积极性缺失，限制了国家惠农政策和财政支持作用的发挥，农村人力资源素质提升缓慢[13]。 1.2 农业职业技能开发工作队伍不断健全但能力素养有待提高 农业职业技能开发工作主要由职业技能鉴定管理人员、考评人员、鉴定质量督导人员、专家和工作人员等5 支队伍共同承担。一直以来，农业部重视工作队伍能力建设，长期坚持通过业务培训、继续教育、现场观摩、研讨交流等多种形式，不断促使其提升业务水平，为农业职业技能开发工作的持续健康发展提供专业人才队伍支撑。截至2014 年底，农业职业技能鉴定机构管理人员增加到600 名、考评人员20000 名、质