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Partnering模式视角下的政府投资项目和谐管理 　　摘 要：针对当前政府投资项目存在的不和谐问题，借鉴Partnering模式的基本理念，从组织结构设计、工作流程管理、和谐体系构建、公众参与机制建设等方面对政府投资项目的和谐管理进行了探讨。 　　关键词：Partnering模式 政府投资项目 和谐管理 　　中图分类号:F280 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2011)01-029-02 　　 　　政府投资项目在国民经济中有着举足轻重的地位，它涉及到经济、环境、文化、生活的各个方面，其管理方式和实施状况直接关系到经济社会发展的好坏，关系到人民生活质量的变化及和谐社会的建设。近年来，国家加大了对大型基础设施建设项目的投资，有力地推动了经济社会的快速发展，但还存在许多不和谐的问题，比如工期滞后、成本超支、质量失控、沟通不畅、环境污染、违法拆迁、贪污腐败等。这些问题如不及时有效治理，不仅严重危害政府的形象，而且对国民经济的健康发展和社会和谐稳定将产生极大的影响。 　　一、政府投资项目和谐管理的相关研究 　　为治理上述问题，国内部分学者开始探讨政府投资项目的和谐管理。如：翟旭东（2010）从我国政府投资项目的管理现状出发,以和谐管理理论、利益相关方理论、冲突理论和管理沟通理论为理论基础,构建了政府投资项目和谐管理体系,阐述了和谐管理的实施思路。陈卫东等（2009）从微观、中观和宏观三个层面构建了项目和谐目标体系,通过分析项目和谐主题与和谐耦合机制，探讨了项目和谐目标管理的模式,并以佛山市“一环”项目为例,实证分析了政府投资项目和谐目标实现的途径。盛峰、戚安邦等（2008）根据利益相关者理论对政府投资项目利益相关者进行了界定和分类，对项目利益相关者的多重利益关系进行了博弈分析，提出了项目相关利益者之间的合作是实现双赢的解决策略，并分析了实现合作伙伴式管理的途径。陆文聪（2007）以绍兴为例进行实证,通过相关分析、结构方程分析和回归分析，研究了政府投资项目成功的关键因素和机制。 　　政府投资项目管理中的不和谐因素在其他工程项目中也同样存在。当前，国内工程项目和谐管理研究以探讨席酉???教授和谐管理理论及其应用的居多，该理论提出了“优化设计”与“人的能动作用”双规则的方法。吴伟巍、成虎（2007）提出了工程项目管理的和谐模式，探索了和谐管理理论视角下的现代工程项目管理研究的新思路。贺全龙（2008）提出在项目中建立起一种和谐氛围，使项目参建各方在工作中相互理解、相互接受、相互信任，并在信任中融合，在融合中发展，最终形成一个和谐发展的项目共同体。刘少兵（2009）建构了和谐项目管理模型（HPMM），将项目管理系统分为项目核心组织、项目协同组织和项目治理组织三个层面，每个层面都有其独特的和谐主题与实现路径，可以通过和谐度来度量和谐主题实现的程度。此外，李静（2007）构建了工程HSE和谐项目管理体系；刘国东、王雪青（2007）倡导用和谐项目管理模式来处理业主和承包商之间的对立关系；还有部分学者对激励合同设计、项目全生命周期内和谐管理、项目管理系统和谐性的评价模型建立等进行了研究。 　　二、政府投资项目和谐管理的新视角：基于Partnering模式 　　1.政府投资项目利益相关者之间的冲突：Partnering模式的兴起。由于项目各方是具有独立经济利益的运作实体，具有不同的理念、价值取向和有限理性边界等，故政府投资项目利益相关者常常会出现个体行为与项目整体目标冲突的现象。美国项目管理协会将项目利益相关者定义为：主动参与项目的个人或群体，或者受到项目结果影响、并能够影响项目及其结果的个人和群体。根据政府投资项目的特点，按照相关利益主体与项目的关系紧密程度，我们可以把政府投资项目的利益相关者分为核心利益相关者和一般利益相关者。核心利益相关者主要包括代表政府的管理部门、项目使用单位、代建单位（项目管理公司）、施工单位、勘察单位、设计单位和监理单位。一般利益相关者主要包括公众、银行、供应商、环保、审计等部门。政府投资项目具有涉及面广、参与者多、结构层次多、控制难度大、内部结构关系复杂等特点，加上项目利益各方之间的关系多为合同关系和一次性博弈的关系，利益相关者的要求和期望不可能完全一致，有些甚至是对立的，所以，在实际管理中，为实现各自的利益会采取不同的策略，难以建立起相互信任的合作氛围，容易产生很多不和谐的问题。 　　政府投资项目中的“三超”（超规模、超预算、超概算）痼疾就与各自的利益不一致有很大的关系。项目使用单位为了获得上级或同级财政建设资金，普遍存在项目可行性研究深度不够，外部建设条件不落实、建设内容漏项等问题。有的甚至故意压缩规模和投资，制造“钓鱼”项目，引诱财政资金进来，待项目立项开工后，才逐渐将