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试析健全统筹有力权责明确的教育管理体制 　　[摘要]　教育管理体制改革是教育体制改革的重要组成部分，是促进教育事业发展的重要保障，而现行教育管理体制存在改革不够深入、局部体制尚未理顺等较为突出的矛盾与问题。今后教育管理体制改革涉及的内容与问题主要包括权力配置、责任承担、管办评关系与体制功能四个方面，具体要从不断明确教育管理体制改革的目的、加强中央对教育体制改革的领导与管理、进一步加快教育管理体制改革的法制化步伐三个方面入手，以真正建立起政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。 　　[关键词]　教育改革与发展；教育管理体制；《教育规划纲要》 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)提出健全统筹有力、权责明确的教育管理体制，明确了我国教育管理体制进一步深化改革的原则和方向。自1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布至今，经过20余年的努力，我国教育管理体制改革取得了重要进展，基本上形成了权力配置相对合理、权责划分基本相称、统筹协调相对有力的教育管理体制。但随着我国经济社会与教育事业的快速发展，现行的教育管理体制已暴露出改革不够深入、局部体制尚未理顺等较为突出的矛盾与问题，进一步深化教育管理体制改革已经成为改善目前我国教育管理状况、保障与促进教育事业发展的必然需求。 　　 　　一、深化教育管理体制改革的原因 　　 　　教育管理体制改革是教育体制改革的重要组成部分，是促进教育事业发展的重要保障。为了从根本上解决我国教育管理中存在的问题，改善我国教育发展的实际状况，就必须建立与形成一个政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。其主要原因有以下两点。 　　 　　(一)保障教育改革成功实施的需要 　　教育改革是一项系统工程，任何一项教育改革是否能够成功实施在一定程度上都会受到教育管理体制的影响。教育管理体制是一个国家管理教育的基本方式与制度，是制约教育改革与发展成败的重要因素。不同时期教育改革与发展所面临的任务不同，要求教育管理体制为其??供的保障亦不相同。换言之，若想保证教育改革能够成功。实现预期的任务与目标，就必须建立一个与之相适应的教育管理体制。从根本上说，教育管理体制改革主要解决的就是权力、责任在各级政府之间、政府与学校之间的分配问题。深化教育管理体制改革，就是要消除教育改革与发展过程中权力分配不合理、责任分担不明确等因素的阻滞与消极影响，增强与提高权力、责任配置的合理性，进一步提高教育管理体制的效率。有效地推进与深化教育管理体制改革，不仅是解决我国教育管理实践中所面临问题的需要，也是保障教育改革成功实施、促进整个教育事业发展的需要。 　　 　　(二)克服与解决现行教育管理体制弊端的需要 　　1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布后，我国基础教育逐步建立了在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制。高等教育则是逐步形成了中央、省(自治区、直辖市)、中心城市三级办学体制与党委领导下的校长负责制。但随着我国政治、经济体制改革的不断深入以及教育改革与发展过程中新问题、新矛盾的不断涌现，中央与地方教育管理权限划分不够清晰，政府、市场与学校之间的关系不够明确，教育行政职能转换迟缓等问题逐渐暴露出来，并在一定程度上成为我国教育事业顺利发展的障碍。因此，为更好地适应经济、政治发展的需求。解决教育事业自身发展所面临的矛盾，亦须进一步深化教育管理体制改革。深化教育管理体制改革就是要进一步明确中央政府与地方政府的权责，理顺政府、市场与学校之间的关系，合理地定位与调整教育行政职能，为教育事业的发展提供可靠的保障。 　　 　　二、教育管理体制改革涉及的内容与问题 　　 　　《教育规划纲要》把简政放权和转变政府职能、提高公共教育服务水平作为今后教育管理体制改革的基本方向，以期建构一个政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。政事分开就是要将政务与事务分开。权责明确就是要把中央与地方的权力与责任、政府与学校以及社会之间的权力与责任划分清楚。统筹协调就是要合理定位各级政府的教育职责，并强化省级政府教育统筹的职能，保障教育事业能够获得健康、持续与协调的发展。规范有序就是要遵循教育发展规律，依法行政、科学治理，保证教育系统能够处于良好、稳定的运行状态。 　　具体来说，教育管理体制改革涉及的内容与问题主要包括以下几个方面。 　　 　　(一)权力配置问题 　　权力配置主要有两种模式：一种是集权模式，即把权力主要分配给上层决策机构的模式；另一种是分权模式，即把权力在不同组织层次间进行有效配给的模式。集权与分权并不是一个抽象的、静态的概念，而应该是一个具体的、动态的行为过程。亦即说，权力的配给必须要考虑到任