新版-PPP项目运作要点总结归纳+109条法律意见.docVIP

目录 一、政府能力问题 5 1. 政府方是否能够转让合同权利义务？ 5 2. 关于政府方在项目用地中的权利义务？ 5 3. 通过财政承受能力论证是否即证明政府具备支付能力？ 5 4. 事业单位既是实施机构又是政府出资代表的问题。 6 5. 政府方可能存在的违约行为有哪些？对于社会投资人而言该如何规避或控制？ 7 二、项目可行性问题 8 6. PPP项目需要获得哪些合规合法性审批文件？ 8 7. 仅部分合规合法性文件缺失是否会对项目产生实质性影响？ 9 8. “两招并一招”是否只适用于公开招标模式？ 9 9. 政府方招标主体与合同签订主体不一致是否存在合法性风险？ 10 10. 是否可通过引入“战略投资人”实现“两招并一招”？ 10 11. 项目施工总承包选择方式的问题。 11 三、项目入库问题 11 12. 项目入库问题 11 四、项目立项问题 12 13. 项目前期立项手续齐备与否问题 12 五、预算列支问题 12 14. 政府付费列入财政预算问题 12 15. 人大常委会是否有权批准年度预算支出？ 13 16. 政府中期财政规划是否必要？ 13 17. 政府还款来源的问题。 14 18. 项目付费支出责任列入政府财政预算的问题。 14 六、项目实施主体问题 15 19. 一个项目是否可以存在多个实施机构？ 15 20. 实施机构的合法授权问题 15 21. 政府平台公司能否作为项目实施机构？ 15 22. 行业运营公司是否可以作为实施机构？ 16 23. 土储中心是否可以作为 PPP项目的实施机构？ 16 24. 管委会是否可以作为政府方顶层主体参与 PPP项目？ 16 25. 管委会是否可以作为 PPP项目实施机构？ 17 26. 管委会是否是一级预算主体？ 18 七、项目采购方式问题 18 27. 项目采购合法性问题 18 28. PPP项目不同采购方式适用条件？ 19 29. 是否具备法定可以不招标的特殊情形？ 19 30. 是否可以补充协议方式增加项目采购内容？ 21 31. 单一来源采购方式如何适用？ 21 八、项目财务测算问题 21 32. 项目前期费用的范围？ 22 33. 总投资标准确定？ 22 34. 项目投资的组成问题。 22 九、项目融资设计问题 22 35. 项目公司注册资本是否等同于项目资本金？ 22 36. 股东借款是否可以被认定为项目资本金？ 23 37. 如何完善项目公司注册资本的实缴机制？ 23 38. 股东借款能否作为项目公司资本金？ 23 39. 项目融资问题。 24 40. PPP项目政府付费是否可以提供担保？ 24 41. 第三方企业提供连带责任保证应注意哪些问题？ 25 42. 第三方企业提供实物担保时应注意哪些问题？ 25 43. PPP项目全周期内对担保人应注意哪些问题？ 25 44. PPP项目资产所有权如何取得？ 25 45. 项目公司拥有项目资产所有权是否有利？ 27 46. 哪些模式下项目公司必须拥有项目资产所有权？ 29 47. 基金可否作为社会资本参与PPP项目？ 29 48. 基金参与PPP项目如何保证进度？ 30 49. 兜底承诺、股权回购等变相融资的理解？ 30 50. 并表要求的理解？ 30 十、项目概算超支问题 30 十一、项目合理回报设计问题 30 51. 哪些主体可以作为 PPP项目运维主体？ 31 52. 项目投资回报问题。 31 53. 投资回报保障措施的问题。 31 54. 项目还款来源问题。 32 55. 绩效付费占比应如何设置？ 32 56. 如何合理设计绩效考核机制？ 32 十二、社会投资人联合体问题 32 57. 社会资本方联合体成员是否必然承担连带责任？ 32 58. 社会资本方联合体的连带责任是法定连带责任，现有法规体系下无法规避？ 33 59. 社会投资人联合体合作问题 33 60. 组建PPP项目联合体时，如何选择合作伙伴？ 34 61. 如何组建PPP项目社会资本方联合体？ 35 62. PPP项目联合体的资质是怎么认定的？ 36 63. PPP项目联合体投标是否有法律依据？ 36 64. 联合体只一方盖章，中标后，未盖章一方不愿参与，如何解决？ 36 65. 是否可与规模较小的民营金融机构合作? 37 66. 联合体中金融机构是否可以中标后另行设立有限合伙企业作为项目公司股东？ 37 67. 是否可与其他施工企业组成联合体参与项目实施？ 38 68. 建筑企业作为投资人联合体成员能否不参股SPV公司？ 38 69. 不在项目公司持股，是否会影响直接获取施工总承包权？ 39 70. 监理单位可否进入投资人联合体？ 39 十三、项目公司治理结构问题 39 71. 政府方是否享有项目公司的股东权利？ 40 72. 项目公司股权变更