环境法基本制度 环境评价与清洁生产课件典型实例.pptVIP

（四）限期治理的决定权 《环境保护法》规定限期治理的决定权由各级人民政府行使。 部分立法，如《环境噪声污染防治法》和新修改的《固体废弃物污染防治法》规定，限期治理可以由各级环保部门决定。 一些地方立法也允许地方政府可以将限期治理决定权授权给环保部门行使。 （五）未完成限期治理任务的法律后果 加收超标准排污费 罚款 停止、关闭 强制淘汰制度 强制淘汰—国家以防止环境污染和调整产业结构为目的，定期公布严重污染环境的工艺、设备、产品或者项目名录，限期禁止其生产、销售、进口、使用或者转让的制度。 强制淘汰的理由 污染严重、能耗过大、浪费严重没有治理价值或治理成本过高， 强制企业或技术升级换代 履行国际义务 强制淘汰的法律依据 环境法律依据--大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、节约能源法等法律有规定 行政法规依据—国务院的行政法规和规章。如1996年《关于环境保护若干问题的决定》 国际条约及其国内配套规定—《保护臭氧层维也纳公约》、《蒙特利尔议定书》、《濒危野生动植物物种国际贸易公约》以及中国政府制定的《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》和《关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知》等。 地方性环境保护法规和规章—如广东禁止含铅汽油和不可降解塑料餐具的使用的规定。 强制淘汰的对象 强制淘汰的对象必须明确具体，一般由法律授权的政府部门公布名录的方式确定 强制淘汰的对象包括 工艺设备--如土窑烧砖铁合金电炉、平炉炼钢及使用CFC生产气溶胶等； 企业—如小水泥、水造纸、小炼焦、小制革等十五小企业； 项目—含国家禁止或限制投资、生产的工艺和产品的项目； 产品—如含铅汽油、消耗臭氧层物质、高硫和高灰煤、含汞量超过标准的电池和不符合排放标准的汽车等。 包装—如在特定地方不允许使用塑料包装的物质。 强制淘汰的实施保障 强制实施 有权机关以行政命令的形式发布。 限期淘汰 所有的淘汰对象的淘汰都有时限。 各有关部门联合把关 对拒不执行淘汰目录的企业，工商行政部门要依法吊销营业执照，各有关部门要取消生产许可证，各投资主管部门不予审批，土地管理、城市规划、环境保护消防、海关等部门不得办理有关手续，银行不予贷款。 违法处罚 责令企业和项目停业、关闭，没收和销毁产品等。 六、污染集中控制制度 污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和所采用的管理措施，是强化环境管理的一项重要手段。污染集中控制，应以改善区域环境质量为目的，依据污染防治规划，打基础安照污染物的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用最小的代价取得最佳效果。 七、目标责任制 环境保护目标责任制，是通过签定责任书的形式，具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这一制度明确了一个区域、一个部门及至一个单位环境保护的主要责任者和责任荡围，理顺了各级政府和各个部门在环境保护方面的关系，从而使改善环境质量的任务能够得到层层落实。这是我国环境环保体制的一项重大改革。 八、城市环境综合整治定量考核（城考） 城市环境综合整治定量考核，是我国在总结近年来开展城市环境综合整治实践经验的基础上形成的一项重要制度，它是通过定量考核对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。 ?考核指标实施细则（调整方案） 环保模范城 // 生态市 九、 污染物总量控制和排污交易制度 （ 一）污染物总量控制制度 污染排放控制的二种主要形式：浓度控制和总量控制 浓度控制—对每单位容积物体内所包含的污染物的数值进行控制。其优点是容易确定、容易推行和容易操作。缺点是无法考虑环境容量和控制进入环境的污染物的总量。 总量控制—对特定时间段内排放进入特定环境区域的污染物的总量进行控制。其优点是可以考虑环境容量和控制进入环境的污染物的总量。缺点是技术要求高、操作困难。 总量控制制度的适用范围 达到浓度排放标准但环境质量仍不达标的环境区域。 水体--在达到浓度排放标准但仍不能达到水环境质量标准的水体，实施重点污染物排放的总量控制制度。 大气--对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以划定为主要大气污染物排放总量控制区。 总量控制的操作步骤 制定总量控制计划：确定总量控制的区域、重点污染物种类、需要削减的排放量及削减时限； 确定总量控制实施方案：确定需要削减污染物的单位、每一排污单位重点污染物的种类及排放总量指标、需要削减的排污量及削减时限要求； 核定排污单位重点污染物排放量； 发放排法许可证，确定排放削减