法国社会保障制度模式分析：与英德模式的比较1.pdf

载郑秉文、马胜利主编：《走近法兰西》，中国社会科学出版社，2005 年10 月，第143-215 页 法国社会保障制度模式分析：与英德模式的比较 郑秉文 目录 引子：法国社保制度模式在分类学中的地位——本文的目的 一、法国“ 混合模式” 的由来：多次错过效法英国与德国模式的机会 （一）、欧洲社会保障的思想渊源 （二）、俾斯麦模式的形成 （三）、贝弗里奇模式的普及 （四）、迟到的法国：介于俾斯麦模式与贝弗里奇模式之间的一个“ 混合体” （五）、社会制度总体架构的独特性 二、特殊性之一 ：社会保障制度架构重叠纵横交错 （一）、社会养老保障机构的2 个管理模式、3 个层次和4 个制度 （二）、普通保险制度 （三）、农业保险制度 （四）、特殊保险制度 （五）、非工资收入与非农业职业者保险制度 （六）、其它形式的社会保障补充制度 （七）、养老保险融资模式和给付条件 三、特殊性之二：失业保险中的“ 工作赋予权利” （一）、失业保险制度：纵横交错，体现了“ 保险和团结的双重机制” （二）、失业津贴的给付：计算复杂，层次太多 四、特殊性之三：议会的“ 不作为” 与行政的“ 九龙治水”  本文原文标题为 《法国社保制度的独特性：框架结构与组织行为——与英国模式和德国模式的比较》，是为 中国欧洲学会法国研究会和中国社会科学院欧洲研究所于2003 年 12 月4-5 在北京联合举办的《回顾与展望— —纪念中法建交 40 周年国际学术研讨会》提交的论文。后稍作修改并增加了 “六、总结与比较：欧洲与法 国”，在武汉大学公共管理学院出版的内部刊物《管理研究》2004 年第 1 和 2 期连载。这里再做修饰，又稍 增加一些内容予以公开发表。当时在为会议撰写这个论文时由于 （作为法国研究会副会长）筹备会议十分繁 忙，且该文篇幅较大，就没有给出注释和参考文献。这里公开发表时由于我已被调到拉美所工作，就更没有时 间增补这些内容了，且有些数据资料来源当时撰写时没有做好记录，现在完全恢复起来将花费大量时间，请 谅。 1 （一）、行政管理：私人的性质与政出多门 （二）、司法诉讼：程序非常复杂 （三）、议会的作用：几乎没有预算制度 五、特殊性之四：“ 分摊金” 的特殊性质及其“ 税收化” 的争议 （一）、“ 社会福利分摊金” 与税收之间的关系 （二）、“ 社会福利分摊金” 比例与社会福利水平比较 （三）、“ 社会福利分摊金” 对宏观经济的影响 （四）、税收在社保融资中的作用 （五）、社保基金的收支与社保缴费的税收化争议 六、总结与比较：欧洲与法国 （一）、结论：改革的艰难与艰难的改革 （二）、比较：改革的效果与不改革的结果 （三）、答案：法国模式的改革为什么屡遭挫折与掣肘 引子：法国社保制度模式在分类学中的地位 ——本文的目的 在社会保障制度模式或称福利制度模式的比较研究中，无论哪个流派或哪种理论工具，从 大的方面来划分的话，就目前的研究现状来看，学者们往往把欧洲大陆与英国视为不同的模式 类型，而把英国和美国放在一个类型里来看待，但在欧洲大陆中，一般却常常将西欧的德国和 法国视为统一类型。例如，艾斯平-安德森的名著《福利资本主义的三个世界》可以说是最典 1 型和最有影响的研究之一 ，他以社会权利作为研究的出发点，以非商品化为研究工具，根据 自己设定的一些系数公式予以量化之后，将社会保障的模式分为三种类型： 第一种类型是“自由主义”福利国家体制。在这种福利体制中居支配地位的是不同程度地 运用经济调查和家计调查式的社会救助，辅以少量的普救式转移支付或作用有限的社会保险计 划；这种源于“济贫法”传统的制度所给付的对象主要是那些收入较低、依靠国家救助的工人 阶层；因此，这种体制的非商品化效应最低，社会权利的扩张受到有力地抑制，建立的社会秩 序属于分层化的类型。这一模式的典型代表是美国、加拿大、澳大利亚和英国等，即主要是在 盎格鲁--撒克逊国家的历史中确立的制度。 第二种类型是“保守主义”制度。该制度类型的特点是社会权利的资格以工作业绩为计算 基础，即以参与劳动市场和社保缴费记录为前提条件，属于保险精算性质的；这类制度最初