地方政府转移支付的财政均等化效果——来自福建省的经验证据6.pdfVIP

摘要 转移支付制度是政府间财政关系的基本组成部分，规范的转移支付制度是 调节各级政府财政收支、平衡区域经济差异的重要手段，其主要目标是实现财 政均等化和公共服务水平的均衡化。1994年分税制改革后，我国初步建立起具 有中国特色的财政转移支付制度。在此后的十几年间，中央政府和各地方政府 根据各自的实际情况，对该制度进行了相应的调整和完善。本文以此为背景， 试图以福建省现行的财政转移支付制度为例，旨在对政府间转移支付的财政均 等化效果做出评估，并在此基础上对如何完善地方政府间转移支付制度提出相 应的建议。 本文首先分别比较了实施转移支付前后福建省省级、市级和县级这三级财 政收入的比重与各级财政供养的人口比重，结果发现，转移支付不但没有缩小 福建省各级政府财力与支出责任之间的差异，反而使福建省财力的纵向不平衡 状态进一步加剧；同时，通过运用加权变异系数和财政均等化的绩效指标，本 文对福建省九个地区转移支付的横向财政均等化效果进行了经验分析，发现福 建省现行的转移支付制度在2001．2004年间并没有起到缩小各地财力差距的作 用，反而产生了逆向均等化的效应；在2005—2007年间，福建省现行的转移支 付制度对均衡各地区间的财力水平差异起到了一定的作用，但不均衡的局面并 未被完全打破，离财政均等化的目标还尚有距离。另外，本文还运用数理分析 与实证检验相结合的方法，对福建省的税收返还、一般性转移支付和专项补助 转移支付这三种形式的转移支付分别进行了财政均等化效应分析，发现税收返 还产生了逆向均等化效果，～般性转移支付具有较强的财政均等化效果，而专 项补助转移支付的财政均等化效果颇微。在以上分析结论的基础上，本文最后 对如何改进和完善福建省转移支付制度提出了相应的政策建议。 关键词：政府间转移支付；财政均等化；加权变异系数； Abstract Financialtransferisafundamental of fiscal componentintergovernmental relations．Thestandardfinancialtransfer isall methodof systemimportant regulating all and and thedifferencesin levelsof balancing governments’revenueexpenditure main istoachievefiscal andthe regionaleconomy,whoseobjective equalization has of services．After1 set thefiscaltransfer equalizationpublic 994，0111court仃yup several central withChinesecharacteristics．Forthenext years，the paymentsystem andlocal havemadethe tothis govemmentgovernments correspondingadjustment totheiractualsituations．Underthis articletries systemaccording